面对目前复杂的治安形势，各地公安机关既要立足当前，大力解决影响社会治安的突出问题，又要着眼长远，积极探索维护社会治安的治本之策。

　　一、切实提高对社会治安防控体系建设工作重要性的认识，作为牵动公安工作全局的一件大事来抓。各级公安机关，特别是领导同志要充分认识到，加强社会治安防控体系建设是从源头上消除产生各种违法犯罪的消极因素，维护社会稳定，实现长治久安，保障广大人民群众的根本利益的根本大计。同时，也是走出打击、下降、反弹，再打击、再下降、再反弹这种治安状态的治本之策。因此，要进一步提高认识，加强领导，大力加强社会治安防控体系建设，全面提高治安防范、管理和打击能力。

　　二、毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。打击犯罪，是社会治安综合治理的首要环节，也是社会治安防控体系建设的重要内容。尤其是在当前社会治安基础还比较脆弱，重大恶性案件时有发生，一些黑恶势力还没有被彻底铲除，少数地方社会治安秩序还比较混乱，人民群众还缺乏安全感的情况下，公安机关必须长期坚持“严打”方针，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，对这一点，不能有丝毫动摇。

　　三、充分运用法律武器，加强社会治安管理。各级公安机关要针对当前治安管理工作中存在的突出问题，加强调查研究，积极探索，把治安管理纳入法制化、规范化轨道，做到既要保障公民合法权益，又要依法严格管理。当前，特别要强调充分运用现有的法律武器，加强对流动人口、公共复杂场所、特种行业、危险物品的管理，对各种违法犯罪活动和社会丑恶现象，要坚决依法查处。

　　四、以派出所建设为重点，大力加强公安基层基础工作。派出所工作做好了，公安工作的根基就牢固，社会治安防控体系建设就具备了好的基础。目前全国公安机关正在进行精简机关，充实基层的工作，逐步实现警务工作重心下移、警力下沉、加强基层、服务基层的良好局面。

　　五、深入开展社区警务建设，进一步强化人口管理工作。各地公安机关要按照在全国大中城市逐步实施社区警务的要求，以社区为依托，优化警力配置，建立起新型社区警务工作机制。当前，要重点加强社区警务室建设，配齐配强社区民警，解决好社区民警“下不去、看不见、呆不住”的问题。特别是要加强对刑释解教人员、不良青少年、无业可就的城市暂住人口的管理工作，化消极因素为积极因素。

　　六、加强矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。公安机关要配合有关部门，积极参与人民内部矛盾的排查调处工作。要特别关注困难地区、困难企业和特殊群体，密切关注他们的切身利益，及时掌握不安定因素和闹事苗头。向党委、政府和有关部门提出意见和建议，千方百计地做好矛盾的缓解、化解工作，努力把问题解决在内部、解决在基层、解决在萌芽状态。

　　七、坚持从严治警，大力加强公安队伍建设。在社会治安防控体系建设中，各级公安机关要高度重视队伍建设和管理工作，坚持两手抓，两手都要硬。按照从严治警的要求，进一步转变执法观念，树立执法为民思想，努力提高公安队伍的整体素质和执法水平。从群众最需要的地方做起，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起。通过不断加强公安队伍建设，积极推进社会治安防控体系的建设。强化各项措施促进社会治安秩序优化司法部副部长范方平

　　根据社会治安面临的新形势、新任务，司法行政系统下一步将着重抓好几个方面的工作：

　　一、进一步研究探索监狱、劳教工作规律，推动建立完善“严打”经常性工作机制建设

　　监狱、劳教系统要根据监狱劳教工作规律，在提高教育改造和教育挽救质量上下功夫，最大限度地减少重新违法犯罪率。继续推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设，要求各地监狱牢固树立以教育改造人为中心的观念、依法治监的观念、公正文明执法的观念、科学管理的观念和改革创新的观念，推进刑罚执行工作、教育改造工作和监督工作的法制化，使监狱的一切执法环节、执法行为都于法有据，都能依法办事；总结继承行之有效的教育改造方法，探索新的教育改造手段，增强教育改造的科学性、针对性和有效性；坚持以我为主，充分借助社会力量，利用社会资源，建立多角度、多层次、多方位的帮教体系，进一步提高教育改造质量，增强罪犯刑满后适应社会的能力。

　　二、加强人民调解工作，充分发挥社会治安第一道防线的作用

　　要继续加强排查工作，及时发现纠纷隐患和苗头，及时化解，努力防止因民间纠纷激化引起自杀事件、刑事案件、群体性械斗和群体性上访。要进一步深化人民调解制度改革，注意调解组织的民间性、自治性；进一步规范人民调解书协议，使人民调解更好地与诉讼制度衔接。

　　三、采取切实措施，做好新时期的安置帮教工作

　　一要改进和加强对刑释解教人员的衔接管理工作。二要积极动员和组织社会各方面的力量参与帮教工作。三要积极引导、扶持刑释解教人员就业。监狱、劳教所要和劳动保障部门加强联系，坚持联合开展多种职业技能培训的有效做法，增强刑释解教人员刑释解教后就业谋生的能力。对生活困难、家庭收入低于当地最低生活保障水平的刑释解教人员，要按有关规定，将其纳入低保范围，实行社会救助。四要加快刑释解教人员信息管理系统建设。五要分工协作，密切配合。各地司法行政机关要加强与综治、公安、民政、劳动和社会保障、财政、税务、工商行政管理、银行系统、共青团、妇联等安置帮教有关部门的联系和沟通，认真履行职责，共同做好安置帮教工作。

　　四、加强法律服务和法律援助工作，促进社会治安秩序的不断优化

　　当前，一些群众中存在告状无门、打官司难，这在一定程度上导致了矛盾激化。司法部将采取措施，努力解决普通群众打官司难的问题，也就是让普通群众请得到、请得起、信得过律师。

　　“请得到”就是保证普通群众身边有律师。为此，在继续大力发展律师队伍，增加律师从业人数的同时，要对律师队伍进行布局调整，逐步改变在大中城市过分集中而在小城镇和广大农村地区稀缺的问题。“请得起”，就是法律服务收费要与当地的社会经济发展和群众的生活水平相适应。要通过调整和丰富律师队伍的结构和层次，形成不同标的、不同性质、不同难度的案件都有相应的律师承担和提供法律服务的格局。“信得过”，就是要让普通群众相信我们提供的法律服务能够解决问题，维护他们的权益。齐抓共管强化学校及周边治安秩序管理教育部副部长王湛

　　当前，加强和改进学校及周边治安综合治理工作刻不容缓。

　　第一，进一步统一思想，提高认识，在狠抓落实上下功夫。各级党委和政府以及各类学校都要继续按照中央的统一部署，坚决防止和克服麻痹松懈、厌战情绪，始终以强烈的政治责任感和历史使命感，全力维护学校及其周边地区的治安秩序。

　　第二，进一步增强统一指挥、协同作战的能力。要认真落实中央综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组的工作部署和要求，在各省领导小组的统一指挥下，增强协调综治、教育、公安、工商、文化、建设、司法行政、新闻出版、通讯管理、共青团等有关部门的能力，充分发挥各部门的职能作用。要建立良好的沟通、协调和联络机制，落实责任制，做到岗位落实、人员到位，使各部门在综治工作中积极参与、负起责任，协同作战，形成合力。

　　第三，常抓不懈，常抓常新，积极探索和研究综治工作的长效机制。目前亟需深入研究如何在集中整治之后实现长效治理的措施。要注意总结和推广好的经验和做法，从大局出发，把校园周边治安秩序综合治理的长治久安、长效管理的机制落到实处。

　　第四，继续强化思想政治工作，加强基层政工队伍建设，建立牢固的基层阵线。加强对青少年学生的正确引导，自觉抵制各种不良影响，保持思想稳定，从而保证学校的稳定。着力抓好思想道德教育，培养学生的爱国意识、守法用法意识、交通安全意识、自我保护意识，预防和减少违法犯罪行为。

　　第五，加大投入，完善机制，全面推进安全文明校园创建活动。进一步规范安全文明校园创建活动标准，做好创建活动的组织、实施、检查、指导工作，提高创建活动的质量。各地综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组要做好定期考核、验收工作。教育部门和学校要将此项工作列入计划之中，以工程立项的形式，投入专项经费，实施安全文明校园示范校试点，以点带面，推动创建活动全面深入开展。

　　第六，继续推广和完善兼职法制副校长和法制辅导员制度，加强中小学法制教育。进一步加大对中小学学生的普法教育宣传力度，继续推广和完善兼职法制副校长和法制辅导员制度，把法制教育纳入学校教育教学工作的重要组成部分。要编写统一教材，加强对法制副校长和法制辅导员的培训和必要的考核，明确岗位职责。

　　第七，加强工读学校对预防青少年违法犯罪的重要作用。在需要建立工读学校的地区，建好工读学校，把加强工读学校建设作为预防青少年犯罪的一项重要措施。首先要大力加强重点地区工读学校建设，解决学生有学上、有书读的问题。其次，重点解决中西部地区现有的困难较大工读学校的生存、发展问题，帮助这些学校改善办学条件，理顺管理机制，摆脱困境。把创建安全文明铁道线活动引向深入铁道部副部长胡亚东

　　近年来，在中央综治委的指导下，各省、自治区、直辖市综治委进一步加大了铁路护路联防工作的力度，目前出现了以下可喜的特点：

　　一是领导明显加强。各省区市综治委把铁路护路联防工作摆到了重要议事日程，作为为经济建设这个中心服务和搞好当地社会治安综合治理工作的一项重要任务来抓，有许多省区市主要领导亲自听取铁路护路联防工作的情况汇报；各级综治委铁路护路联防领导小组经常研究部署护路工作，许多领导同志深入基层检查指导护路工作，帮助解决一些实际问题。

　　二是整治工作力度不断加大。近几年，各地都把整治治安混乱的铁路区段作为重要工作，紧抓不放，有效地维护了铁路沿线治安大局的稳定。一批治安重点区段如天兰线、焦枝线、宝中线、大秦线和孟塬三角区等经过整治，治安由乱到稳，没有出现大的反复。衡阳和大小凉山一带整治工作一直没有间断，形势向好的方面发展。许多地方盗抢铁路运输物资和破坏铁路设备的犯罪活动得到一定程度的遏制。

　　三是宣传教育工作深入进行。沿线群众爱路护路意识普遍增强。在群众的支持、参与下，长期困扰铁路治安、威胁列车行驶安全的一大批问题得到了有效的解决。此外，护路队员和广大群众积极主动地协助公安机关查处了大批直接危及行车安全的治安案件，尤其是危害性很大的关、提、击、摆、拆案件，防止了不少行车事故，特别是旅客列车事故。

　　四是护路队伍、经费管理等自身建设进一步加强。目前，全国27个省、自治区、直辖市开展了铁路护路联防工作，有4万多名专职护路队员在4万公里的铁道线上巡逻执勤，守护里程占全国已运营铁路里程的五分之三。

　　两年多来，各地在中央综治委的领导下，认真贯彻“太原会议”和“长沙会议”的精神，自觉把铁路治安纳入社会治安综合治理总体部署，路、地、军各方紧密配合，以创建安全文明铁道线活动为载体，构建打、防、控一体化体系，有力地推动了铁路护路联防工作的深化，确保了铁路“大动脉”的安全畅通。

　　下一步铁路护路联防工作的意见及建议：

　　当前和今后一个时期，仍然要把创建安全文明铁道线活动纳入中央“严打”整治斗争总体部署和社会治安综合治理总体规划当中，继续把创建工作引向深入。基本目标是，完善打、防、控一体化体系，防范能力明显增强，可防性案件基本控制，防止因治安问题导致行车事故。

　　采取的主要措施是：

　　一要进一步把铁路护路联防工作摆上重要议程。二要进一步落实整建结合的工作方针。三要进一步增强护路联防工作的针对性和实效性。四要进一步加强护路队伍建设和护路经费管理。五要进一步增强路、地、军共同抓好护路联防工作的整体合力。切实筑牢预防青少年违法犯罪基础中央综治委委员共青团中央书记处第一书记周强

　　一、坚持不懈地抓好青少年的理想信念和道德法制教育工作，切实构筑起抵御违法犯罪的思想防线

　　一是继续开展理想信念教育。二是发扬实践育人的传统，广泛开展多种形式的精神文明创建活动。三是深入宣传贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》。依托各类青少年法制教育阵地，开展生动活泼的法制宣传教育活动，通过创建社区青少年法律学校，组织动员中小学校法制副校长和青年志愿者深入社区开展模拟法庭、法制讲座等活动，帮助青少年学法、懂法、守法，不断增强法律意识。

　　二、积极优化青少年成长环境，进一步减少青少年违法犯罪诱因

　　一是继续开展“青少年维权岗在行动”活动，充分发挥各职能部门的作用，一手抓打击，一手抓建设。配合有关部门对非法“口袋本”图书、光盘、网吧开展专项整治行动，净化文化环境。联合有关部门，深化“青少年安全放心网吧”创建活动，尝试推动“阳光网吧”建设。二是深入开展社区青少年远离毒品行动，从源头上遏制毒品对青少年的危害。

　　三、深入实施社区预防计划，积极构建青少年违法犯罪基层防控体系

　　一是做好社区青少年的摸底排查工作。通过建立一支专兼职相结合的社工队伍，及时了解青少年的动态，认真排查青少年中存在的不稳定因素，正确处理青少年反映的各种问题，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态。

　　二是抓好社区预防计划的实施试点工作。在全国选择一批不同类型的社区作为试点单位，通过制定工作标准，量化工作指标，加强跟踪指导和督导检查，落实教育、管理和服务的各项措施，探索经验，形成示范。

　　三是大力推进城市和农村青年中心建设。通过加强基层团组织建设，积极探索以乡镇、街道团组织为核心，运用现代化信息网络和各种有效手段联系和服务青少年区域性非盈利组织，为社区预防工作搭建平台，提供阵地。

　　四、加强对重点青少年群体的教育和管理，切实增强预防工作的针对性和实效性

　　一是针对闲散青少年的教育和管理，要针对不同对象的特点，有针对性地制定措施，探索建立全国及区域性闲散青少年管理系统。

　　二是针对困难青少年，尤其是进城务工青年、下岗青工群体，要通过深入实施“千校百万”培训和再就业工程，加大职业培训力度，积极为他们的学习、就业等需求，提供实实在在的帮助。

　　三是针对刑释解教等失足青少年群体，要按照教育、感化、挽救的方针，动员广大青年志愿者深入开展“一助一”、“多助一”结对帮教活动。

　　五、深入开展青年志愿者筑城行动，动员组织广大青年积极参与社会治安防范工作

　　一是动员组织更多的青年志愿者参与筑城行动。充分利用报刊、影视和网络等新闻媒体，加强对青年志愿者筑城行动的宣传，对典型人物和先进事迹进行深入报道，在全社会营造良好的舆论氛围，动员组织更多的青年志愿者参与到筑城行动中来。

　　二是积极探索青年志愿者参与社会治安防范的有效形式。各地要组织青年志愿者在青少年禁毒、校园周边环境综合治理、清理整顿非法“网吧”和不健康“口袋本”图书等方面发挥积极作用。

　　三是进一步加强对青年志愿者的培训。积极参与综合治理维护基层社会稳定 中央综治委委员民政部部长李学举

　　民政部要在中央综治委的统一部署下，着重抓好以下几项工作：

　　一、加强城乡群众性自治组织建设，增强群防群治能力，积极参与构建基层社会治安防控网络

　　在农村，我们将在继续推进村民自治、全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作的基础上，把推进村务公开、民主管理作为重点。通过村务公开，把选人、议事、监督的权力真正掌握在广大农民群众手中，充分发挥他们参与民主管理和社会治安综合治理的积极性和创造性，进一步密切党群、干群联系，及时化解农村社会矛盾，维护农村的社会稳定。

　　在城市，我们将继续以社区居委会建设为重点，大力推进社区建设，加快发展社区服务，努力拓宽社区再就业渠道。民政部门将按照十六大关于“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求，加强社区居委会建设，提高居民的参与意识和自治意识。建立以社区居委会为主导、专职工作人员为骨干、用人单位和下岗失业人员为对象的社区再就业工作机制，尤其要帮助低保对象通过就业和再就业解决自己的生活困难。同时，民政部门还将协助有关部门，搞好社区警务建设，完善社区治保组织，深入开展创建安全社区、无毒社区和法律进社区等活动，实行群防群治，构筑基层社会治安防控网络。同时，做好刑满释放解除劳教人员的安置帮教、流动人口的管理和服务、预防青少年违法犯罪等工作。

　　二、切实做好城乡困难群众的社会救助工作，保障人民群众的基本生活权益

　　一是在“城市低保”现有工作基础上有针对性地解决突出问题。截至7月底，全国低保人数达到2183.8万人、891万户，比2002年底增加了119万人。下一步，我们将按照“应保尽保、分类施保、社会发放、信息管理”的原则，进一步落实按“实际收入”核算的政策，研究解决农垦、森工系统困难职工家庭“低保”问题，强化“低保对象有进有出、补助水平有高有低”的动态管理机制，切实做到应保尽保。同时，研究制定对低保家庭分类救助的办法，对重病重残等有特殊困难的家庭适当提高补助标准。对回到城市的刑满释放、解除劳教人员，符合低保条件的，要尽快办理低保手续，发放低保金。

　　二是做好农村社会救济和救灾工作。重点是做好五保供养、特困救助、灾民救济。民政部将在摸清情况的基础上，进一步研究建立农村五保供养的长效机制，从根本上、长远上解决农村五保问题的措施。对于农村特困救助对象，我们坚持按照政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策的原则，进一步完善制度，加强规范，切实保证他们的基本生活。

　　三、做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理以及专项社会事务管理工作，维护社会稳定

　　民政部于8月中旬派出五个工作组分别到16个省(市、区)，实地检查了40个救助管理站的工作。情况表明，在各地党政领导高度重视、有关部门密切配合、广大群众大力支持下，各地救助工作进展比较顺利，目前救助对象已达38314人。下一步，民政部门要继续加强救助管理站的建设和管理，加强工作人员教育、管理和业务培训，指导地方制定规章制度，积极争取地方财政和有关部门的大力支持和配合，切实做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。