鸿凯花园顶风蹿高症治不了？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月26日10:53 沈阳今报

　　记者房立常征刘明弛／文姜磊／摄

　　违章扩建毁了花园小区的环境。一尺多高的杂草，停工一年之久的建筑，高高挺立着的空心砖垛，巨大的沙堆，随时“待命”准备开工的搅拌机、升降机……这一切停滞、破败的景象似乎与外面日新月异的快速发展无缘，都令鸿凯花园的业主们在整整一年的时间里感到疲惫不堪。

　　昨天，鸿凯花园的业主们对今报报道的《鸿凯花园违建风缘何一年刹不住》一文表示了极大的关注，他们纷纷通过电话表达自己的看法。

　　业主呼声我们要绿地

　　“鸿凯花园违章扩建的问题拖得太久了，我们上访上告过无数次，但问题始终没有得到根本的解决，这让我们身心俱疲。在今报报道之前我们太压抑了，今天终于看到了希望。”一位业主如释重负地说。在今天的鸿凯花园里，六组的一幢违章扩建别墅已经建成近三年之久了，而像9－13号别墅这样的违章扩建工程依然进行着时断时续的“游击战”。违章扩建换来的是别墅小区整体绿化环境的破坏，未完工的建筑旁边杂草丛生，垃圾成堆，鸿凯花园优美、清洁的良好形象大打折扣。私拆乱建还给小区带来了许多未知的隐患，例如在9－13号别墅进行违章扩建后，突出的建筑部分和堆砌的建筑材料挡住了来往司机的视线，原本比较宽广的视野现在显得局促起来，司机们在急转弯的时候稍不留意就会发生险情。这幢搁置已久的建筑物的两个进出通道成了过往车辆需要格外注意的地方，司机们经过此处时无不提心吊胆。

　　鸿凯花园的业主们非常希望有关部门能多倾听一些群众的呼声和意见，把鸿凯花园别墅小区违章扩建问题重视起来，该拆除的应该尽快拆除，绿地和树木也要快恢复原样，切实地把违章扩建问题彻底解决，让业主们有个安静、整洁的小区环境。鸿凯花园业主李某说，他们最大的愿望就是拆除违章扩建的别墅，还原别墅本来的面貌，重新栽种树木，铺上草坪。像9－13号别墅原有的绿地是整个鸿凯花园别墅小区最大的一块绿地，号称“景观绿地”。如果能将绿地恢复原貌，那么不光对这幢别墅的主人，对整个小区来说也将是个大幸事。

　　主管部门谁都治不了？

　　鸿凯花园别墅小区的业户乱拆乱建的问题，小区的管家———物业管理部门是否对业户进行过管理呢？当时曾经任小区物业经理的赵先生表示，一开始，小区的物业管理部门就对业主私拆乱建的问题十分重视，也多次找到这些业户，责令他们停工，可是这些业户根本不听。物业管理部门也只是小区的一般的管理服务部门，而且职权非常有限，他们也没有什么好办法让业户停止施工。

　　而据小区的一位居民讲，在这里买别墅的非“富”即“贵”，物业公司也要靠他们的管理费过活，如果没有人来住、没有人交物业费，物业公司靠什么活呢？

　　物业没有权力，那当时的铁西区规划土地管理局对此问题如何处理的呢？几经周折，我们找到了当时监察队的某负责人。据他介绍，当时铁西区规划土地管理局的监察队经过调查，在2002年7月13日对私拆乱建的业户下达了《勒令停工通知书》，但是违章建筑施工却没有因此而停下来。于是，铁西区规划土地管理局的监察队在7月8日对拒不停工的业户下达了《建设行政限期拆除处罚决定》。但是仍有部分业主不听政府管理部门的警告与处罚，继续施工。而对于业户这种拒不听从管理的行为，监察队也是由于职能所困，实在没有对其采取什么措施的办法；最后也只能是要不就申请法院强制执行，要不就是“不了了之”。而随着时间的流逝，铁西区规划土地管理局查处违建、扩建的权力于2002年9月移交到了铁西区行政执法分局。

　　记者采访了铁西行政执法分局十中队的吕队长，据吕队长介绍，执法局接到查处鸿凯花园违建扩建的工作时，有关部门就已经对业户进行过处罚了；执法局也很重视这个问题的处理，而根据《沈阳市城市规划管理条例》中的有关条款，鸿凯花园的业户有正规合法的《土地使用权证》和《房产证》，并不属于违建。严格的讲，它是扩建、改建（翻建）的行为。而且，扩建、改建（翻建）可以到规划行政主管部门申请《建设工程规划许可证》。由于私拆乱建的业户拒不出具当初房屋规划的图表，所以执法局对于“扩建”问题也很难认定。

　　最后吕队长也很无奈地表示，行政执法局的职能也很有限，我们只能申请法院强制执行。

　　律师王某触犯“相邻权”

　　王某的行为是否违法？执法局在这个事件中扮演了什么角色？业主所受到的伤害能否要求赔偿？为此记者采访了和平区人大代表、辽宁申扬律师事务所律师姜彩熠，他表示鸿凯花园的业主可以要求王某赔偿。

　　姜彩熠说盖房子应当有手续，王某是将原来的房子扒掉，然后重新建房，在严格意义上讲是房子的翻新。但翻新是有限度的，只能在原来的房址上建房，如果超出了原来的房址，超出部分就是违建房，必须申请批准。

　　王某的行为触犯了其他业主的相邻权。绿地是公共设施，而其他业主购买这里的住房，其中的一个原因就是看中了绿地，所以这些绿地是业主在生活中所必备的。王某将房子建到了绿地上就侵犯了民法关系中的“相邻权”，给业主的生活造成了影响。所以被侵犯了权利的业主可以到法院起诉。要求王某对自己的侵权行为承担责任。

　　根据我国的立法指导思想和立法原则，“一事不再罚”即相关机关对一件事情做出了处理决定，就不可以再做其他的处理决定。在本案中，铁西区执法局已经对王某做出了处罚决定，罚了款，就不能再要求王某拆房了。而且，王某接受了行政处罚后，违建房这部分就是合法的了。如果王某占绿地的面积不大，这样的处理决定是合法的，如果王某所占的绿地面积大，那就应该命令他拆除。一般违建房只有在严重影响了生活时就必须拆除。

　　物业公司是业主请来做管理的，他们不是执法部门，但他们有义务在王某盖房时进行制止。物业公司没有履行自己的义务，他们有一定的责任。

　　执法局没有权利起诉王某，因为他们是执法部门，有执法的权力，如果王某还是继续盖房，情节就严重了，执法局应当对王某新的行为做出新的处罚决定，若王某不执行，可以向法院提出强制执行的申请。

　　法律工作者没有两证就是违建

　　沈阳市法律工作者王鹏说，王某接受罚款后，应当到区规划局办理“建筑工程规划许可证”和“土地绿化许可证”，如果没有这两个许可证依然是违章建筑。执法局应当对此做出处罚。

　　2002年7月铁西区规划土地管理局下发的拆除处罚决定是针对当时王某做出的。后来执法局又对王某做出了罚款决定，这个决定要想生效就必须明文撤销拆除处罚的决定，否则，拆除处罚决定依然有效，执法局应当执行，王某拒绝执行的话，就应当向法院申请强制执行。如果执法局不申请，就构成了行政不作为，业主可以向法院提起行政诉讼。

　　同时王鹏认为，根据规划法的规定，对于房子是否属于违章建筑的认定，应当由规划部门认定，要看房子是否严重影响了土地的规划。目前，这类案件进入司法程序的很多，根据情况的不同，处理的结果也不同。