国家税务总局就再就业税收优惠政策等答记者问
本网讯 近日，国家税务总局发出《关于进一步做好税收政策落实工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各级税务机关要全面准确地落实再就业税收政策、西部大开发税收政策、减轻农民负担的税收政策、支持高新技术产业发展的税收政策等各项税收政策，正确处理组织收入与落实税收政策的辨证关系，进一步做好各项税收政策落实工作。
《通知》指出，近一时期，国家为实现促进社会稳定、支持各项改革、加快经济结构调整、促进区域经济协调发展等社会经济政策目标，先后出台了一系列税收优惠政策，如再就业税收政策、西部大开发税收政策、减轻农民负担的税收政策、支持高新技术产业发展的税收政策等。各级税务机关要全面准确地落实各项税收政策，做到执行中不偏离、不走样、不打折扣，不随意扩大政策界限，不越权减免税，保障各项税收政策真正落实到位，努力实现国家宏观调控的预期目标。
广大税务干部应当充分认识到，国家出台的一系列税收优惠政策是在税收领域贯彻党中央、国务院有关大政方针、实施国家发展战略的重要步骤。各地、各级税务机关和广大税务干部一定要把认识提高到实践“三个代表”重要思想的高度上来，把思想统一到党中央、国务院确定的方针政策上来。各级税务机关的领导干部要把依法落实好税收政策作为一项重大的政治任务抓紧抓好。要带头学习、掌握好各项政策要点，精心组织、周密筹划系统内外的贯彻方案，对政策落实效果要加强督促检查，确保毫不动摇、不受干扰地坚持依法治税，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策。同时，各级领导干部要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，针对新情况、新问题，加强税收立法和政策调研，及时提出完善现行税收政策的意见与建议。
《通知》强调，依法组织收入和贯彻执行国家税收政策是税务机关的基本职能，各级税务机关和广大税务干部，特别是各级领导干部要正确处理组织收入与落实税收政策的辨证关系。一方面，要坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的基本原则，另一方面，要全面、依法贯彻落实国家税收政策，不落实国家税收政策也是收“过头税”。因此，各级税务机关必须做到“两个坚决”，即坚决防止和制止弄虚作假、收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税，切实维护好税法的统一性和严肃性。
《通知》特别强调，要坚决贯彻好再就业税收政策。再就业问题是我国当前经济和社会生活中的一个重大问题，全面准确地落实好再就业各项税收优惠政策，是当前摆在我们面前的一项突出任务。各级税务机关和广大税务干部要从讲政治的高度，从维护改革发展稳定的大局出发，以人民利益为重，饱含对下岗失业人员的深厚感情，深入细致地做好这项政策的落实工作。当前，要重点抓好以下几个环节：一是要进一步加大政策宣传力度，要同时做好对税务干部和对下岗失业人员两个方面的政策宣传工作，要针对不同对象，采取各种有效形式，突出政策宣传的效果。二是要深入细致地做好纳税服务工作，适当简化审核审批程序，提高工作效率，保证下岗失业人员和吸纳下岗失业人员的企业能在最短的时间内享受到国家规定的税收优惠政策。三是要着力建立有效的监督制约机制，对拒不落实再就业税收政策或者落实不到位的，对擅自扩大政策执行范围或未按政策规定擅自越权减免税的，要坚决予以纠正，并严格追究有关责任人的责任。
《通知》明确要求，要确保各项税收任务圆满完成。各级税务机关在落实各项税收政策的过程中要充分发挥主动性和积极性，加强内部协调，争取外部合作。凡是税务机关自己能够做到的，一定要想方设法，尽力尽快地完成；凡是涉及税务机关不同部门的，一定要加强协调，密切合作，决不能因为内部协调不畅而导致政策落实不到位；凡是需要与其他部门配合才能完成的，税务机关要主动寻求合作，积极与有关部门配合，齐心协力地落实好各项税收政策。
为了减轻基层税务机关的压力，《通知》要求，对于因依法落实税收政策而影响完成税收计划的，各级税务机关应当实事求是地逐级上报，由国家税务总局核减税收计划。对由于主观原因，应当依法减免税收却未减免而导致2003年后期税收收入偏高的，国家税务总局在编制2004年税收计划时将不考虑翘尾因素。
《通知》最后强调，各级税务机关要在全面落实各项税收政策的同时，不断加强税收征管，发现薄弱环节，挖掘征管潜力；要严格控制新欠，有计划地清理陈欠，防止收入起伏过大；要坚决防止和纠正各种越权减免税行为，维护税法的严肃性和统一性。同时，要坚决防止和纠正收“过头税”行为，梳理历史积淀的收入“包袱”，根据收入情况，逐步予以消化，以夯实收入基础，实现税收收入的可持续稳定增长。
