改革放权　权为民用

http://www.sina.com.cn 2003年09月28日06:40 光明日报

　　——山东“政府提速”启示录之一本报记者　赵秋丽提速，是逼出来的

　　这是两个真实的故事：

　　其一，山东某市拨给一学校数百万元建教学楼，楼还没有动工，钱就花光了。市长把校长叫去一问，方知是被政府有关部门以各种费用的名目收走了。校长委屈地说：“盖了近

60个公章，几乎个个都收钱。要不是找分管领导签字，这几百万元还不够哩！”市长下令，费了九牛二虎之力，还是有一部分没有追回。有关部门的理由是，这些收费是政府和有关部门批准的，工作人员还靠这些费用来养活呢。

　　其二，山东某市市民艾同林想开办一家生产型企业，注册资本1100万元。他到市工商局“预名”后，开始选址、做可行性报告，再到市工商局办营业执照。这时，工作人员告诉他，要办执照必须先到环保部门办理环保评价等手续。艾同林来到环保部门，对方告诉他必须先进行项目立项。艾同林前去立项时，工作人员要求他填报表、盖公司公章。艾同林纳闷了：我正在为申报公司办各种手续，哪里有公司公章？这就形成了一个怪圈：艾同林办各种手续是为了拿到公司营业执照；他要办完这些手续，又必须先有公司营业执照。政府的有关职能部门也是照章办事，哪个环节似乎都没有问题，但是艾同林的营业执照就是办不下来。

　　此类事例，不胜枚举。它突出地说明了政府工作存在的严重问题，逼着人们思考对策。

　　山东省委省政府通过认真调查研究，深刻认识到，要真正贯彻“三个代表”重要思想，要提高全省综合竞争力，建设“大而强，富而美”的新山东，就必须剔除政府工作中审批多、服务差、效率低等“顽疾”。省委书记张高丽提出“推动政府工作全面提速”的建议，主题就是：提高行政效率，优化发展环境。改革，从省政府做起

　　2002年初，“政府提速”在山东全省范围内展开。这是一场重大的、深刻的改革，而改革的主体就是政府自身。改革是从众人注目的行政审批制度入手的。通过艰难的工作，如今已取得显著成效。请看看这一个个惊人的事实和数字吧：

　　全省行政审批项目由2001年的1800多项，压缩至目前的47项；

　　在全国第一个对省权限内的技术改造项目，由审批制改为备案制，自2002年4月起，累计备案项目1930个，投资额达590亿元；

　　省定行政事业性收费项目由348项减至214项，压缩38.5％；

　　过去，企业报批一个项目，需要半年甚至一年以上时间。现在，当天就能备案完毕。

　　这些事实和数字说明，山东政府提速，省政府带了个好头。他们还权予企业、放权予民，他们坚持：凡是市场和社会可以自行调节和自我管理的，政府都坚决放开；凡是应由企业自主决定的事项，政府一律取消行政审批；凡是政府不拿钱、又符合产业政策的项目，全部放开；凡是确需保留的审批项目，都要简化手续，减少环节，限时办结。

　　山东省省长韩寓群深有体会地说：计划经济体制下的政府，是“全能政府”，什么都管；社会主义市场经济体制下的政府，权力是有限的。转变政府角色，构建“有限权力政府”，是政府提速工作的根本。

　　山东省政府带头，省直各部门及各市、县纷纷行动。省教育厅采取有力措施规范收费行为，使教育乱收费案件明显减少；省公安厅向社会公布79条便民利民新举措；省外经贸厅提速实行严格责任制，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”不正之风；济南市简政放权，加快发展高新技术产业，将80多个部门的管辖权下放给高新技术开发区，以实现“小机构、大服务”的管理体制；聊城市废止地方政府出台的收费文件54件，取消不合理收费73项，每年可减轻企业和群众负担1800多万元。权小，也为民谋利

　　“审批”，就是权力：“收费”，就是利益。政府由“全权”到“限权”，使人们对“权”和“利”的认识得到了升华和提高。威海市采取问卷和电台电视台“行风热线”对话形式，广泛征求企业、外商和群众对38个政府执法部门的意见，发现谁的权力大，谁被提的意见就多；谁被提的意见最多，谁的权力往往就最大。一位局长深有感触地说：“政府提速，就要放权限权，自己就要丢掉部分权力。说实话，这是件很痛苦的事。但做为一名党的干部，别管权大小，都要权为民所用，利为民所谋。”这位局长的话，代表了广大政府官员的心声。威海市的政府部门，通过政府提速，办事效率、服务态度和廉洁奉公等方?娲笪墓邸＝鲆酝Ｊ行姓笈行奈壳笆芾砩笈孪?7万多件，按期办结率达100％，办结时限比规定或许诺时限平均缩短30％。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）