10月1日，我省财政国库管理制度改革试点将正式开始。这标志着全省的现代财政改革措施，又迈出了实质性一步。

　　国家的钱，主要是为社会提供公共服务。这些钱怎样做到规范使用，直接涉及到我们每个人的利益。

　　现代财政制度改革的“三驾马车”

　　公共财政是与市场经济相适应的现代财政管理模式。随着我国市场经济的不断发展，财政改革的呼声日渐高涨，步伐也在加快。

　　政府采购、部门预算和国库管理，是建立现代财政制度、构建公共财政体制框架三个主要方面的内容。其中，部门预算制度改革是基础，财政国库管理制度改革是保证。

　　我省的省级财政从1998年起开始推行政府采购。仅今年上半年，全省政府采购金额就达到31·8亿元，比上年同期增长26·34％。采购范围囊括了货物采购、服务采购和工程采购。

　　部门预算改革从2001年起开始试点，到目前所有的省级部门都编制了部门预算，其中提交到人大审议的部门预算，由2001年的2个增加到2003年的8个。

　　相比之下，财政国库管理制度改革则因起步晚及相关配套措施不到位，显得相对滞后。

　　实践证明，这三项改革必须协调推进，否则，很难实现改革的总体目标。

　　在这样的大背景下，财政国库管理制度的改革出台了。

　　从源头上防治腐败

　　现行的财政国库管理制度，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，比较落后，在财政性资金缴库和拨付使用方面存在着种种弊端，已经到了非改革不可的地步。

　　一是重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，不利于对其实施有效管理和全面监督。据有关资料统计，1999年全国预算外资金收入达3385亿元，其中有907亿元未缴入专户管理，截留、坐支应缴未缴财政专户的现象相当严重。

　　二是财政资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量财政资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率。根据2000年对239户国税机关收入征管情况进行的专项检查，以“待结算账户”、“待结算财政款项—待解税金账户”等形式开设的收入过渡性账户达170多个。

　　三是拨款环节多，层层剥皮，雁过拔毛，水到田头死，损失浪费严重；财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据。

　　更为严重的是，财政资金使用缺乏事前和事中监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象，把本来是财政的钱变为小集体的钱，或装入个人腰包。

　　据省财政厅有关人士介绍，实行国库集中收付制度后，好处颇多：

　　财政资金将不再像原来那样分散滞留在各征收机关和预算单位的账户上，便于实现财政资金的合理调度，统筹安排，可以集中财力办大事，进一步发挥财政资金的整体效益；财政部门将严格按照预算确定的支出项目来拨付资金，可以避免预算执行中的随意调整，增强了预算的严肃性；预算资金从离开国库到实际支付，整个过程都在财政的直接监督控制下，可以有效防止挤占、截留、挪用现象，遏制花钱大手大脚、铺张浪费等不良作风，有利于从源头上防止和治理腐败。

　　让每分钱花在该花的地方

　　国库管理的难点和关键点有两个，一是账户，二是资金缴拨。改革，也就从这两个点进行突破。

　　以前各预算单位重复和分散设置账户，这次改革，撤销了各单位的现有账户，建立国库单一的账户体系。这一账户体系主要有四类账户组成：一是国库单一账户，是财政部门在中国人民银行设立的存款账户，主要用于记录、核算和反映预算收支活动；二是财政部门和预算单位在商业代理银行开设的零余额账户，用于办理财政资金的支付，单位需要进行支付时，先由代理银行垫款，当天再与国库单一账户清算，账户保持零余额；三是预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金收支活动，并用于预算外资金日常收支的清算；四是经国务院和省政府批准的特设专户。

　　在财政收入的收缴方面，分为直接缴库和集中汇缴。直接缴库是由缴款单位或缴款人直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户；集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

　　财政拨款方式，则由财政部门或预算单位通过商业代理银行直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位。资金支付分为财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是按照部门预算和单位申请，由财政部门将资金直接支付到供应商或用款单位。财政直接支付主要用于工资、大宗物品和服务的采购、大型修缮、大中型基本建设项目投资等支出。财政授权支付是根据部门预算和用款计划下达的授权支付额度，由预算单位在额度内将资金直接支付到收款人。授权支付主要用于预算单位经常性的小额支出。

　　省财政厅有关负责人表示，这项改革并不改变预算单位的资金使用权、财务管理权和会计主体地位。改革强化了对预算执行的控制，减少中间环节和资金在途时间，确保了用款单位按预算用款。这是还财政资金使用的本来面目，让每分钱都按预算及时花在该花的地方。

　　本报记者　吴宝书