作为农民致富的重要途径，农村劳动力转移问题近年来一直广受关注，各级政府部门在提高农村劳动力素质、提高转移的组织化程度等问题上不断加力，成绩斐然。然而，省民盟、省民革和部分政协委员在调研中发现，现有的土地制度及其有偿流转机制，在一定程度上成为制约劳动力转移的一大“瓶颈”。

　　省民革的这份调查发现，在我省农村特别是苏北农村，传统的小农业方式尚未突破，农业生产经营小而散，组织化程度低，市场信息闭塞、市场意识淡薄，生产经营能力不强。相当部分的农民仍然视土地为基本生活保障，不愿意放弃耕地。造成多数农户既要田，又不愿意多种田、不想种好田，从而牵制了农业人口向非农业人口的转化。

　　省民盟的一份提案建议，不断深化农村土地制度改革，把加快建立和健全土地使用权流转机制作为推进规模化、专业化、集约化及促进农村劳动力转移的关键环节来抓。一是培育需方。通过各项措施，不断培育农业企业和种养大户。通过加大农业招商力度，引进项目等方式，拉动土地需求，使农民的土地使用权有更多的转让、入股等机会。二是架设桥梁。各乡镇应加快建立土地流转管理机构和中介服务组织，开展流转土地的登记、咨询、评估、推介、土地流转合同的签订、合同签证手续的办理、合同纠纷的调解等工作。三是创新流转形式。在坚持依法、自愿、有偿、规范、有序的原则下，积极探索适合当地实际的土地流转形式，如转包、股份合作等。有条件的地方，在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设中，探索建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业，另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现传统农业向现代农业转型。

　　为了让离土离乡进城镇落户的农民后顾无忧，还要大力推进城镇化进程，改革计划时期的户籍和就业体制，保证进城农民在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。如执行农民进城转为非农户口可保留其农村集体土地承包权的政策；农民进城落户后允许在三年内执行农村计划生育政策；对已转为城镇户口并放弃土地承包权的农民，其家庭收入低于当地最低生活保障标准的，可以享受城镇人口最低生活保障线待遇；在城镇开辟农民居住小区，以微利安居房出售给转为非农户口的农民；继续加大乡镇撤并的力度，科学地进行镇村规划，加快中心镇、中心村建设，促进产业和人口的集聚等。　本报记者　郁芬（新华日报）