昨天，江苏省经贸委转发了国务院国有资产监督管理委员会的第一号令，内容为《国有企业清产核资办法》，由于此令首次对国企改制、转轨中非常关键和敏感的如何"算清家底"，做出了一个官方的、有法律效力的规定，同时有针对性地提出了可操作性的一些方法，并要求立即施行，所以备受社会关注，快报在第一时间做出详析。

　　一号令彰显政政府监管决心和力度

　　江苏省经贸委有关负责人表示，江苏各地、特别是南京等主要城市的国有资本退出的步伐最近明显加快，这是国有经济战略性调整的必然，此进程不可逆转。但。政府在此时的话语权不是小了，而是要更大声地说话。因为，国退民进，是指国资从一般竞争性领域和中小企业，同时要推进国有资本向关系国计民生的电力、交通等重大基础设施和基础产业集中，要通过改制的成本，积累起集约的力量，一般性竞争行不见了"大而亏"、"大而空"的国企，但民资也好、外资也好、MBO也好，收购改制完成后的国企，要有使其所属产业进一步发展的空间和能力，要使改制企业的职工―――社会的大部分就业人口，能够有实际上的收入、福利方面的改进和提高，改制是为了将国有资本、非国有资本联合起来，整合行业资源，扩大规模，提高水平，增强国际竞争力。而这一切，都只有在改制本身是合理、有序、能够把改制企业的"前世今生"向全社会交待个清楚的前提下的，所以，针对前一段霎时间改制中的一些问题，江苏、南京等地陆续出台了一些补充措施，而国家国资委的一号令，就是从源头上给出一个"补丁和升级程序"，彰显了政府宏观调控的决心和能量。

　　账外资产黑洞将被新规照个透亮

　　有关官员在分析国资委新政的时候，不约而同地指出了其中重点加强对"账外资产"的清算条款，所具有的现实意义。所谓的账外资产，除了一般人所知道的"小金库"外，近来在改制实践中，还常常以分公司帐目、改制企业对外投资等名目出现。特别是有的企业以坏帐损失或准备金的形式，将一些明明在未来可以产生收益，甚至正在有赢利的项目，进行了"处理"，未列入资产，在改制审核中，想混过关，造成国有资产流失。

　　所以新规第十条中明确："资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来，把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来，重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。 企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队，提出相关处理意见。"

　　有关专家还说，按新规，江苏的改制国企，必需要将账务清理全面化，对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理，以保证企业账账相符，账证相符，促进企业账务的全面、准确和真实。企业所称的各项资产损失应当今后还要向上级部门提供具有法律效力的证明材料。

　　未使用、闲置资产 必需算个明明白白

　　有些改制企业，在前期的改制中，因为主观或者客观的原因，对于过去建设、购入的一直未投入使用、销售一些房产、设备，采取套用当时的建设、购入款荐核算的方法，使得明显会有未来溢价、升值的这些国有资产，大幅贬值，但是由于过去的一些财务规定，并没有对此情况做出界定，形成了"不合理但也不违法"的资产流失快车道，一号令，对此关紧了闸门。

　　新规与此相关的规定是："企业在清产核资中应当认真清理各项长期积压的存货，以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资，并组织力量进行处置，积极变现或者收回残值。

　　企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产，可以在清产核资工作结束后，依据国家有关法规，向同级国 有资产监督管理机构另行申报产权界定。企业对经批复同意核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，应当加强管理，建立账销案存管理制度，组织力量或成立专门机构积极清理和追索，避免国有资产流失。" 首次推出清产程序 可操作性极强

　　官员们还表示，一号令中还附带了一个"企业清产核资程序"，其具体内容如下：

　　（一）企业提出申请；

　　（二）国有资产监督管理机构批复同意立项；

　　（三）企业制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作；

　　（四）聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关损溢提出鉴证证明；

　　（五）企业上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；

　　（六）国有资产监督管理机构对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；

　　（七）企业根据清产核资资金核实结果批复调账；

　　（八）企业办理相关产权变更登记和工商变更登记；

　　（九）企业完善各项规章制度。"

　　另外，又规定，清产中涉及的企业对外投资情况，所出资企业由于国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构组织实施并负责委托社会中介机构。

　　这套程序，有核算、复审，并将请第三方会计机构以及对这些机构的结果再进行确认，都做出了交待，比较严谨，将做为江苏各地今后所有国企改制中的实际操作流程，一些与此不相符的地方规定，将被全面取代。

　　第三方机构也纳入被监督范围

　　说到第三方的会计、审计机构的介入，新规也有了更科学合理的管理方法。首先是明确："除涉及国家安全的特殊企业以外，企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计。"这是在文件中首次对第三方机构的介入做出规定，也就肯定了第三方机构在国企改制审核中的"客观、公正、居间"的身份和作用。但是，为了防止极个别案例中出现的利用第三方机构搞资产流失的问题，新规又强调，"社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的审计程序，认真核实企业的各项清产核资材料，并按规定进行实物盘点和账务核对。"这还不算，另要求对企业资产损溢按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定的损溢确定标准，在充分调查研究、论证的基础上进行职业推断和合规评判，提出经济鉴证意见，并出具鉴证证明。企业及社会中介机构应当根据会计档案管理的要求，妥善保管有关清产核资各项工作的底稿，以备检查。社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通，弄虚作假、提供虚假鉴证材料的，由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。环环相扣，将可能的漏洞全堵上，让改制企业的员工和社会上的纳税人，真正放心。

　　谁搞鬼 法律大棒已经备好

　　一号令的另一个突破是，将在国企改制中出现的不法行为、作奸犯科，所将受到的惩处和追究，也一并明文示出，让各级政府部门，有了底。企业在清产核资中违反本办法所规定程序的，由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正；企业清产核资工作质量不符合规定要求的，由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。

　　企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由同级国有资产监督管理机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任；社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊，造成重大工作过失的，应当依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。快报记者 石成