《联合国打击跨国有组织犯罪公约》今起生效(图)

http://www.sina.com.cn 2003年09月29日09:09 金羊网-新快报

　　《联合国反腐败公约》有望年底通过；中国外逃贪官末日临近

　　新快报综合报道　今天，《联合国打击跨国有组织犯罪公约》开始生效。目前已有包括中国在内的140多个国家签署了这项公约。起草中的《联合国反腐败公约》有望于今年年底通过。专家指出，这两个公约生效后，全球将形成一个追捕外逃贪官的浪潮，包括中国在内的各国外逃贪官将落入法网。

　　中国外逃贪官逾四千

　　早在2001年1月，新华社就曾报道说，根据不完全统计，中国有超过4000名贪污、贿赂犯罪嫌疑人携带50多亿美元公款逃到国外。

　　贪官外逃的去向大体有四类：涉案金额相对小、官职相对低的大多就近逃到我国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等；案值大、官职高的大多逃往西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等；一些弄不到直接去西方大国证件的官员，索性先龟缩在非洲、拉美、东欧一些不起眼的、法制不太健全的小国，暂时作为跳板，伺机过渡；另有相当多的外逃者通过我国香港中转，利用香港世界航空中心的便利以及港民前往原英联邦所属国家可以实行“落地签”的便利，再逃到其他国家。

　　追捕外逃贪官很困难

　　此前，我国追捕、惩治外逃腐败分子的一个重要渠道是借助于国际刑警组织。我国1984年加入国际刑警组织，至今已通过该组织发出了近400个“红色通缉令”。从1993年起，我公安部门通过这一渠道，先后从国外押解、引渡犯罪嫌疑人200多名。

　　然而，由于种种原因，我国追捕外逃贪官面临很多不利因素。在很多时候，我国司法机关侦查到了贪官外逃的大致情况，但出逃者到底躲藏在哪里，现况如何等，都很难搞清楚，因此，提请国际刑警组织协助缉拿难度非常大。此外，引渡外逃贪官也是一大难题。迄今为止只有18个国家与中国签署了双边协议，而美国、加拿大以及西欧等贪官外逃最多的国家，都没有引渡协议。根据国际法原则，只有签订了双边引渡协议的国家，才有强制力要求对方予以引渡。否则，只能靠双方友好协商，视谈判情况而定。

　　外逃贪官将无处藏身

　　目前，各国正在就《联合国反腐败公约》进行最后的谈判。联合国人士指出，在反腐败这个原则性问题上，各国态度是一致的，所以，《联合国反腐败公约》最终获得通过“不会有问题”。

　　值得一提的是，一旦《联合国打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》生效并得到认真执行，全世界外逃贪官将无容身之地。例如，美国的佛罗里达州被看成是许多外国贪官的避难所，也是他们洗钱和投资的天堂。根据《联合国反腐败公约》的规定，缉拿外国贪官、归还赃款等将是美国“必须的义务”。

　　国际法专家告诉记者，《联合国反腐败公约》要打击的跨国犯罪，是对这些缔约国都有害的犯罪，这意味着缔约国对这些犯罪有普遍管辖权。换言之，逃到国外的贪官将面临两种法律制裁：一种是被引渡回国，接受本国法律的惩罚；另一种是贪官所逃往的国家同样可以抓他们，没收他们的非法财产。

　　但有专家指出，《联合国反腐败公约》也不是万能的。公约只是一个指导性的文书，属于非强制性的，实际上还是受有无双边引渡协议的限制，即使有公约，对方也可因为没有双边协议而拒绝引渡。而这些，同样取决于两国关系和具体协商情况。

图：厦门市原副市长蓝甫，与厦门远华特大走私案有涉，案发后携妻仓皇出逃澳大利亚，2000年1月21日归案。一审被判处死刑。

　　美国ICE瞄上外国“蛀虫”　中国贪官在美财产将被没收

　　新快报讯日前美国开始实施一项令各国贪官污吏们寝食难安的计划。这项计划的主要内容是，没收那些涉嫌贪污腐败的外国官员经由洗钱渠道进入美国的财产。

　　今年8月，美国国土安全部(DHS)移民和海关执法局(BICE)联合美国司法部和国务院，在迈阿密设立了一个神秘的ICE(移民和海关执法)特别行动小组，它有权没收涉嫌贪污腐败的外国高官经由洗钱渠道进入美国的财产。目前，该小组正在迈阿密展开调查工作。

　　曾在美国财政部“反洗钱”工作部门工作了27年、美国“反洗钱”网站现任编委的迈克·麦柯唐纳说：“没收中国贪官在美财产只是时间问题。如果他们在美国的财产是贪污腐败所得，那他们现在就已经很危险。”

　　在美国的中国贪官代表人物都是“巨贪”：河南省服装进出口公司原总经理董明玉现住新泽西州，生活闲适；新中国成立以来最大的银行系统监守自盗案———中国银行广东开平支行原行长许超凡等人把4.83亿美元转移到美加等国并顺利出逃；2002年携百万巨款出逃的河南省烟草专卖局原局长蒋基芳；2003年4月携家人逃往美国的浙江省建设厅原副厅长杨秀珠。

　　新快词典：联合国反腐败公约

　　联合国最初拟定的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》没有涉及反腐败问题。在中国等国的推动下，2000年4月，联合国预防犯罪委员会提出建议，要求制定《联合国反腐败公约》。2000年12月，联合国大会通过决议，授权该委员会起草反腐败公约。随后，“联合国反腐败公约谈判工作特设委员会”成立，具体讨论、起草《联合国反腐败公约》。从2001年到现在，特设委员会开会6次，在公约的基本内容上达成了一致。不出意外的话，《公约》将于今年底在联合国大会上顺利通过。

　　部分外逃贪官名单

　　蒋基芳　河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记

　　卢万里　贵州省交通厅原厅长

　　许超凡　中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长

　　余振东　中国银行广东开平支行原行长

　　许国俊　中国银行广东开平支行原行长

　　程三昌　河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记

　　杨秀珠　浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长

　　董明玉　河南省服装进出口公司原总经理

　　蓝甫厦门市原副市长，2000年1月21日归案

　　罗庆昌　云南省旅游集团公司原董事长

　　陈传柏　昆明卷烟厂原厂长

　　（晓航／编制）