日前，本报记者就开展社区矫正工作的有关问题走访了司法部部长张福森，请他就读者关心的问题发表了意见。

　　记者：有人片面地把社区矫正理解为“判了刑不进监狱”，这显然曲解了社区矫正的本意。那么，社区矫正的渊源是怎样的？如何全面、准确地理解在中国开展社区矫正的内涵？

　　张福森：社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。简单地说，就是让符合法定条件的罪犯在社区中执行刑罚。这意味着，只有那些符合社区矫正条件的一部分罪犯，可以在监狱外服刑，而不是所有被判刑的罪犯都不进监狱服刑。因此，简单地把社区矫正理解为“判了刑不进监狱”服刑，是不恰当的。

　　社区矫正本身是一种与传统的监禁刑服刑方式不同的、特殊的服刑方式，法律为“不进监狱”附带了条件。社区矫正的对象必须在判决、裁定宣告的期限内遵守法律及各项规章制度，履行自己的义务，接受有关机构和人员的监督考察，转变犯罪意识和行为恶习。

　　社区矫正是一个外来语。过去，我们没有使用社区矫正的名称。但是，我国的刑罚制度中，包含了社区矫正的有关内容。例如，管制、缓刑、假释等。不过，与其他一些国家相比，特别是与一些发达国家相比，我们的做法在制度上、力度上，都有需要改进的地方。

　　20世纪七八十年代以来，各国都在不断进行刑罚制度的创新，尝试用最有益的方式处理犯罪和犯罪人，社区矫正就是这样一种刑罚方式的探索和实践。从国际社会的发展趋势来看，刑罚制度已经从以监禁刑为主的阶段进入了以非监禁刑为主的阶段。在许多国家中，适用社区矫正的人数大大超过监禁人数。国外社区矫正的方式主要包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、工作释放、学习释放、电子监控等。与国外的情况相比，我国现行刑罚体制中还没有充分发挥社区矫正的积极效果。因此，我们需要进行社区矫正方面的改革。在现行法律框架内，扩大适用社区矫正措施，强化社区矫正的执行，包括依法加强对社区矫正对象的监督、管理，确保刑罚的有效实施；加强对社区矫正对象的教育矫正，通过多种形式，矫正其不良心理和行为，促使其弃恶从善；帮助社区矫正对象解决就业、生活、心理及维权等方面的问题和困难。对于提高罪犯的教育改造质量、维护社会稳定是有益的。

　　记者：北京、上海社区矫正已经进入了实施阶段，您认为试点单位必须具备哪些必要的条件和基础，才能确保社区矫正达到预期效果？

　　张福森：目前，北京市的东城、房山、密云3个区(县)，上海市的徐汇、普陀、闸北、浦东和卢湾5个区，已经开始实施社区矫正试点工作。根据“两院两部”的通知要求和社区矫正的性质，试点单位应当具备这样几个条件：

　　第一，党政领导重视、有关部门大力支持。社区矫治是一项综合性强、需要大力探索的工作，只有在党政领导重视和支持、有关部门认识一致的条件下，试点工作才能得到有关部门的积极支持和多方配合，这项工作才能有效进行。

　　第二，社区经济及社会发展状况良好。经济及社会发展状况是实施社区矫正的依托，良好的经济及社会环境是具体落实各项矫正措施的保障，也为在社区内服刑犯人营造了有益的氛围。

　　第三，基层司法所力量较强。社区矫正是非监禁刑罚执行活动，必须以国家专门机关为主。司法所是最基层的司法行政机关，在社区矫正工作中，要承担大量具体的日常管理工作，任务很重，必须有较强的力量才能胜任这方面的工作。

　　第四，社区工作基础较好，正如“社区矫正”这个名称所显示的那样，社区矫正工作的重心在基层社区，需要社会各方面的参与和支持，有关的基层社区组织应该充分发挥作用。因此，必须有健全的基层社区组织。

　　同时，良好的社区道德风尚和执法环境，也是做好社区矫正试点工作的重要方面。特别是随着社区矫正工作的深入，需要从社区居民中吸收大量的志愿人员，协助开展社区矫正工作。

　　第五，富有探索精神。在试点工作中，要对社区矫正工作的各个方面进行探索，十分需要观念创新和制度创新，以便通过社区矫正试点工作，创造出一套符合中国社会实际情况的社区矫正制度和工作体系。

　　我们希望，通过一段时间的试点工作，在总结经验、完善制度的基础上，扩大社区矫正的适用范围，最终在全国推行社区矫正制度。新华网版权与免责①

　　凡本网注明稿件来源：新华网的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属新华社和新华网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明稿件来源：新华网，违者本网将依法追究责任。②本网未注明稿件来源：新华网的文/图等稿件均为转载稿，本网转载出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的稿件来源，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为稿件来源：新华网，本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议，请及时与我们联系。③如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与新华网联系。放大字体缩小字体

　　在许昌市家电维修大世界长虹电器维修站，陈发玉总经理告诉记者，造成售后维修站不能及时为消费者服务的原因是长虹电器集团内部管理的问题。其一，长虹电器集团公司漯河分公司与许昌、漯河、平顶山3地市的多数长虹特约维修站签订特约维修协议后，协议书原件不给乙方，出现任何纠纷维修站都无法维权。其二，漯河分公司收到各维修站维修结账单据不出示任何收据，结算账目不注明起止日期，维修费给多少算多少，维修站无法核对维修费用账目。其三，长虹电器集团单方随意降低维修费用，不兑换维修拆除旧零件。其四，从不按协议规定时间结账，以物冲抵维修费用（按市场零售价将电视机、配件、长虹电池等物强行推给维修服务站冲抵服务费用），造成许多维修站举步维艰，无法正常开展业务。

　　陈发玉说：“我们从1999年与长虹电器集团公司合作，4年来我们投入大量人力物力为长虹电器服务，员工们常常是风餐露宿、不惧寒暑，常年奔波在长虹电器消费者中，实践着长虹电器对社会的承诺，着力维护着长虹电器的品牌和声誉，4年里我们付出了大量的劳动，结果是不但没赚到一分钱反倒为长虹电器赔了几万元。”

　　在临颍县长虹电器特约维修站，孟经理告诉记者，和长虹电器集团公司合作成立临颍特约维修站后，本想背靠大树好好干上一场，可长虹电器公司总是不及时结算维修费用，造成站里资金周转不畅，现在店里员工都走光了，我一个人要兑现长虹对消费者的各种承诺根本不现实。孟经理还拿出长虹漯河分公司摊抵给他的电池说：“这电池按2.8元一节冲抵维修费，实际每节1元钱我们都卖不出去。目前长虹不仅还欠维修站几万元的维修费用，而且和他们签的特约维修协议原件也被长虹集团拿走了，想不干都不行，想打官司都没证据。”

　　工作失误还是有意刁难

　　9月22日，在用电话确认长虹集团驻许昌办事处有人的情况下，记者5分钟内赶到办事处，可此时办事处已是大门紧闭，空无一人。随后，记者拨通了长虹电器集团漯河分公司孙劲松总经理的电话，谈起消费者投诉售后服务不及时时，孙劲松经理很不耐烦地要求记者说出投诉人的姓名、地点、投诉时间，当记者再问长虹电器集团公司和维修站签订协议，为什么原件不给维修站时，孙劲松经理说：“长虹和维修站签的协议都由长虹电器集团售后部代为保存，只有维修站索要我们才给，凡说没有协议的都是维修站没向我们索要。”谈起长虹违背协议不给维修站及时结算维修费，还以物冲抵维修费用，造成长虹电器集团失信于消费者时，孙经理说那是他们工作上的失误，并反问记者：“你敢说报社就没有工作失误的地方？”记者电话里再三约请孙经理见面谈谈，他说很忙便挂断了电话。（记者李建明）（来源：人民网-市场报）

　　记者：推行社区矫正，主管机关是否充分考虑到公众的心理承受问题？传统上大家愿意相信“恶有恶报”，这样会不会减弱人们对刑罚应有的敬畏之感？

　　张福森：社区矫正试点工作的开展，是经过充分的调查研究和论证的。在调查和论证的过程中，已经考虑了公众的心理承受能力和公众对这项工作的态度。我们国家的刑事政策中，历来强调“区别对待”，主张对不同的犯罪分子实行不同的对待，这里面实际上包含着对罪行轻微的犯罪分子，或者对罪行虽然严重，但是经过一定时间的改造确有悔改表现犯罪分子，实行比较宽容的对待的含义。

　　从社区矫正试点工作的对象来看，实际上包括3类服刑人员，第一类是罪行比较轻微的罪犯，包括被判处管制、缓刑的服刑人员；第二类是罪行虽然比较严重，但是经过改造证明确有悔改，不致再危害社会的服刑人员，例如，被假释的服刑人员；第三类是有特殊情况，暂予监外执行的服刑人员。对于前两类服刑人员实行社区矫正，就体现了对犯罪分子的区别对待。对于第三类服刑人员实行社区矫正，体现了刑罚执行中的人道主义精神。

　　由于社区矫正的对象，是罪行较轻或者确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯，而不是对社会造成严重危害，并且仍然对社会有危险的犯罪分子。因此，公众在心理上对社区矫正应当是能够理解的。

　　当然，我们要进一步做好宣传解释工作，让广大群众准确理解社区矫正的含义和内容，积极支持和配合社区矫正工作。

　　在传统上，人们确实主张“恶有恶报”的报应主义观念，这是人类社会刑罚观念发展进化中的一种重要观念。不过，随着人类文明的进步，人们的刑罚观念也不断演进，在刑罚中越来越强调教育观念、改造观念。在今天，我们对犯罪分子判处刑罚，不仅仅是为了惩罚犯罪分子，更是为了教育改造犯罪分子，让他们通过刑罚执行活动，转变成守法公民，不致再次危害社会。社区矫正正是体现了这种“向前看”的刑罚观念。而且，即使按“恶有恶报”观念将这些人关到监狱，他们最终还是要回到社会，社会仍然需要对他们宽容、接纳，帮助他们恢复被割断的与家庭、亲友和社区的联系，帮助他们解决许多新的社会问题，促使他们成功回归社会。既然如此，为何不将他们放在社区中加以矫正来避免这些问题的产生呢。

　　实行社区矫正并不会减弱人们对刑罚的敬畏之感。正如前面已经说过的，社区矫正的对象是特定的犯罪人，而不是所有的犯罪人。对于罪行严重、社会危险性很大的犯罪分子，我们仍然要依法予以监禁。

　　记者：正像您在从前的谈话中提到的，社区矫正工作关系到社会的稳定，关系到法制的统一。如何体现社区矫正是在现有的法律框架下进行的？这项改革成败的关键在哪几个方面？

　　张福森：目前的社区矫正试点工作是在现有法律的框架下依法进行的。这主要体现在下列方面：

　　第一，在社区矫正对象的确定上，严格依法办事。目前社区矫正的5种对象，都是现行法律规定的对象，而不是新确定的犯罪分子。

　　第二，对这5种对象实行社区矫正，要严格依照现有的法定程序办理。例如，对犯罪分子判处缓刑，要按照刑法和刑事诉讼法的规定进行；对服刑罪犯实现假释，也要根据现行法律的规定进行。社区矫正工作的主要程序，都是现行法律规定的程序。

　　第三，社区矫正工作的执行，是依照现行法律进行的。虽然监督、考察和帮教社区矫正对象的大量日常工作，是由司法行政部门承担的，但是，监督考察的法律程序仍然要由公安机关依照现行法律履行。

　　第四，在社区矫正工作中，人民法院、人民检察院、司法行政机关和公安机关根据现行法律的规定，履行各自的职能，既分工负责，又相互配合、相互支持，从而保证社区矫正试点工作的依法顺利进行。

　　社区矫正试点是一项改革。改革的成败，受很多因素的影响，特别是取决于下列几个方面：

　　第一，正确认识这项改革。试点地区的各级领导干部、具体工作人员以及广大群众，都要准确理解社区矫正的含义和内容，认识到这项改革的重大意义，统一思想认识，树立正确观念。只有这样，才能准确理解现行法律的精神，准确执行现行法律的规定，切实做好社区矫正试点工作。

　　第二，搞好组织和队伍建设。目前，开展社区矫正工作，存在着组织系统不顺畅、工作队伍不健全等问题。在社区矫正试点工作中，要根据社区矫正工作的规律和特点，理顺组织系统，建立和健全社区矫正队伍，特别要加强司法所建设，为社区矫正工作的进行提供组织和队伍保障。

　　第三，注意规章制度建设。在社区矫正工作中，还存在着许多规章制度方面的空白，一些现有的规章制度已经不太符合社区矫正工作的需要。因此，在试点工作中，要以改革创新的精神，进行社区矫正规章制度的建设，创立一套符合中国国情的社区矫正制度和工作体系。

　　第四，真抓实干，务求实效。无论是对社区矫正工作的认识、宣传，对社区矫正工作的领导支持、探索创新，还是对社区矫正对象的监督、考察和帮助，都必须舍得花力气、下功夫，靠扎扎实实的工作抓出成绩，取得实效。新华网版权与免责①

　　凡本网注明稿件来源：新华网的所有文字、图片和音视频稿件，版权均属新华社和新华网所有，任何媒体、网站或个人未经本网协议授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。已经本网协议授权的媒体、网站，在下载使用时必须注明稿件来源：新华网，违者本网将依法追究责任。②本网未注明稿件来源：新华网的文/图等稿件均为转载稿，本网转载出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的稿件来源，并自负版权等法律责任。如擅自篡改为稿件来源：新华网，本网将依法追究责任。如对稿件内容有疑议，请及时与我们联系。③如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在两周内速来电或来函与新华网联系。放大字体缩小字体（来源：法制日报）