一些人大代表提出，上海应尽快制定城市地下空间开发利用总体规划，形成地上、地下相配套统一体

　　     

　　    文/本报记者马美菱实习生林环

　　    一个世纪性的开发机遇，正等待着人们重视，这就是加强对城市地下空间的开发利用，并以此作为解决人口、环境、能源三大问题的重要措施和医治“城市病”的重要手段——发出这一呼吁的，是上海市人大代表五一。和五一同样着急的，还有不少从事城市建设的市人大代表，他们急切希望上海结合城市总体规划，尽快制定城市地下空间开发利用总体规划，使现代城市的地下与地上建设成为相互配套的统一体。

　　    面对开发建设使用的土地日趋耗尽的难题，国外许多城市都加大了地下空间开发利用的深度和广度。然而，在地下空间开发利用起步较早的上海，现状却不容乐观。

　　    马路今天开挖埋水管、明天开挖埋煤气管、后天又紧接着再挖一次埋电缆，类似的现象，在上海屡屡发生，这种缺乏系统性和远见性的行为，正反映了地下空间开发利用的无序状态：人防、建设、市政、环保、电力、交通、电信等部门各行其是，以“点”“沟”分割的“手术式”方式各自使用地下空间，毫无规则、毫无整体目标的自由式短期行为，弄得地下空间千疮百孔。由于对地下空间资源的开发利用缺乏法规、规划和主管部门，以至于地下空间的开发深度仅为3－10米，城市地下平均建筑面积比例极低，由此造成了极大的资源浪费，更使许多资源遭到破坏，比较典型的例子是，上海近3000幢高层建筑的地下室是很好利用的地下空间，但基本上都自身封闭隔离，没有预留连通口，也没有统一的标高控制，将来难以连接成网，发挥巨大的综合效应。

　　    五一代表认为，现代城市的地下与地上建设应该既对应发展，又相互配套，如人口密集区的地下防护、交通、娱乐等工程，绿地广场下的观光、服务、商业及公共设施，地面街道、交通干道下的地下商场、停车场、连通街道及各类管线系统，城区通往市郊的地下交通干道及地铁等，都应该立体规划，统筹安排，否则将制约城市总体功能的逐步提高。

　　    地下空间资源像矿产一样不可再生，因此，以较低的资源代价和社会代价取得较好的经济效益和社会效益，提高城市的综合发展能力和总体防灾能力，是地下空间开发利用的战略选择。为此，五一等代表建议上海加快建立起完善的地下空间开发利用规划体系，主要内容包括拟建地下空间的主要类型；与城市发展远景规划相适应的地下铁道、公路隧道、引水隧道、合流污水管道等的走向及车站、泵房等主要建筑物的位置；地下停车场、地下商场等主要或大型地下空间工程的数量、规模与分布；防灾救护工程的数量、规模、分布、体系及其与城市地下空间开发总体规划的相互关系等。

　　    代表们还建议针对经济发展与城市发展中可能遇到的重大问题，加强前期研究，尤其要加强地下空间的安全技术研究，以确保地下交通系统及整个城市地下空间系统的安全可靠。