张进铭

　　自发展经济学成为经济学的一门学科以来，关于政府在经济发展中的作用、政府与市场的关系等，一直是普遍关注的问题。

　　主张发展中国家应该以政府干预作为实现经济发展的主要手段的理由是：与发达国家相比，发展中国家的市场存在着更为严重的缺陷：市场是不完全的；市场缺乏有效的竞争；市场不会提供有利于经济发展的公共产品；市场本身无法消除一些负面的外部性因素；市场本身不易对重大经济结构进行调整；市场本身不能保护、促进本国幼稚工业的发展；市场机制的形成和发展有赖于政府去推动和改进；市场即使很有效率，也不能保证国家的一些发展目标（如共同富裕）的实现；等等。正因为如此，许多发展中国家希望通过政府的作用来加快经济发展。

　　但是，政府过度干预经济也会影响经济绩效。这是因为：个人比政府更了解自己的偏好和所面临的情况；政府的计划由于要求每个人都朝着同一方向努力而可能增大经济的风险；与私人决策相比，政府计划可能具有更大的刚性而缺少足够的灵活性；如果存在官僚机构的障碍，政府的控制可能会抑制私营部门的活力；控制的出现可能导致一些人利用资源来影响这些控制，常用的方式是贿赂和腐败——通常被称为“寻租”。

　　由此观之，单纯依靠市场或单纯依靠政府的力量都不可能成功地实现经济发展。而应该在市场与政府之间找到一个平衡点。政府在经济和社会发展中的中心地位，不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的。

　　关于政府作用的最重要的问题，既不是公共部门的规模应有多大，也不是政府应在多大程度上干预经济，而是政府应该在哪些领域进行干预。我国加入WTO以后，由计划经济向市场经济转型的进程进一步加快。现在，政府通过计划控制经济的行为大大减少了，但这并不意味着政府无关紧要了，相反，政府的作用仍然很重要——它既要确保经济平稳、顺利地转型，又要保证较高的经济发展速度。具体而言，政府应该发挥以下几个方面的作用：

　　——为市场经济的形成设立一个好的制度框架。政府应该建立有利于市场有序运行的基本制度框架，首先是产权制度。只有在产权得到明确界定并且可以自由转让的情况下，人们才会为获得更大利益而努力追求资源的最优配置，并由此推动经济发展。

　　——为市场经济提供良好的社会基础设施。为此，要大力发展教育事业。发展教育不仅能够增加人力资本，使其获得更多的收入，而且能够永久性地提高人民的生活品位和生活质量，因而本身就是经济发展的一种表现。同时，尽快建立社会保障制度。完善的社会保障制度不仅可以为加快市场化改革提供可靠的“安全阀”，而且可以体现社会公正，提高政府的威信。还要加强公路、铁路、港口、水库、防洪堤等基础设施建设。这些公共产品是市场经济和经济发展所必须的。

　　——尽快实现由直接干预型政府向间接调控型政府的转变。首先要真正做到政企分开。在市场经济中，政府与企业之间不是领导与被领导的关系，而是一种伙伴关系。应该做到政府为企业服务，而不是企业为政府服务。同时要建立完备的财政、金融制度。财政、金融政策是政府对宏观经济进行调控的最主要的手段。财政、金融制度是否完善，直接影响着加入WTO后我国国民经济能否保持稳定和实现高速增长。

　　——保护困难群体利益和收入分配的公平，实现共同富裕。为此，要大力促进农业发展。我国的大部分人口是农民，如果不能实现农村的稳定和发展，那么任何“发展”都不可能是真正意义上的经济发展。要缩小地区间的贫富差距，实现共同发展目标。不同地区和阶层间的收入水平差距过大，不仅会影响社会的稳定，而且也不利于整个国家的经济发展。

　　——保护生态环境，实现可持续发展。我国经济发展不能走发达国家“先发展后治理”的老路，而是在促进经济发展的同时保护和改善生态环境。由于市场本身无法解决环境污染问题，政府必须采取有力措施来保护生态环境，以实现经济的可持续发展。

　　——制定产业发展政策，促进产业结构不断优化和升级，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。这是加快经济结构转变和实现工业化的客观要求。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）