公共政策是国家机关、政党及其它政治团体在特定时期为实现一定的社会的政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列法令、措施、方法、条件的总称。而所谓公共政策过程，是指公共政策从起始构想到最终实施完成的过程，包括政策创议、论证、合法化、执行、评估和监控等环节或活动过程。

　　当前中国工会对公共政策的影响，突出表现在依法通过各种途径和形式，积极主动地参与涉及职工切身利益的法律、法规、政策的制定和修改，参与社会协调与执法监督，从宏观和源头上维护职工的合法权益。

　　通过调研体察政策问题，推动政策议程建立。工会采用“从群众中来，到群众中去”的调研方式，对职工群众普遍关心（甚至于已进入公众议程）的涉及职工切身利益的或工会组织自身利益的问题，进行认知、界定和整理，使之形成政策问题；在推动政策问题进入决策中枢考虑范围的正式议程建立过程中，通过内部输入方式，即向党委、政府、人大及有关部门报送专题报告、调查报告、信息、提案的方式，实现将工会提出的要求列入政策议程。

　　应党委或政府或人大有关部门通知，参与对政策方案论证。政策论证是政策方案制定过程中的一个关键的环节。修改后的《工会法》进一步明确了国家机关在起草、制定涉及职工利益的法律、法规、规章及有关政策、措施时，“应当听取工会意见”。在工会的努力下，这些规定正在中央和多数地区逐步得到落实。

　　积极做好政策动员、政策传播等输出性参与工作，为政策执行提供有利环境。在政策执行阶段，每当重要的法律、法规、政策、特别是以职工为主要目标群体的政策措施出台后，工会总是主动地、不遗余力地开展广泛的宣传教育活动，尽量减少或消除来自政策对象的不合作因素，从而确保政策的有效执行。

　　参与由政府或人大、政协等部门组织的政策监控活动。工会的政策监控最为有效的是，促请或派人参加由政府有关职能部门或人大、政协发起组织的各种监督检查机构或执法监督检查活动。因为这些监督机构和监督活动具有较高的权威性，可更有效地实现工会参与对政策系统及其运行的监督、控制和调整。

　　工会还可以通过在各级人大、政协的来自各级工会的代表、委员和进入党政领导班子的工会领导人发挥作用；通过建立各级工会与同级政府及相关部门召开联席（联系）会议制度发挥作用；通过参加劳动关系三方协调机制发挥作用。

　　改善工会参与公共政策过程的思路，一要解决工会参与的广泛程度，在公共政策全过程中应该尽可能多地让工会有机会表达职工的各种利益要求；二要解决工会参与的有效程度，这是参与的深度问题，是如何提高已经实现的参与的质量问题，即确保工会参与行为对政策的实质影响力。也就是说，不仅要保证工会有充分的机会表达自己的观点，更重要的是应通过一定的机制使工会所表达的意见真正切合职工利益要求。基于上述思考，针对目前存在的主要问题，特从工会的外部和内部两个方面，提出进一步改善工会参与公共政策过程的对策：

　　一、大力营造有利于工会参与公共政策过程的环境和氛围

　　一是建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的公共政策机制。这就是说在各级决策机关建立和完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。

　　二是大力开展工会参与公共政策过程的理论研究活动。

　　三是继续完善工会立法工作，健全工会参与公共政策过程的法律规范。建议尽快制定《中华人民共和国工会法实施办法》或有关法律、法规、政策文件，重点明确工会参与的范围、程序、程度和保障救济等可操作性强的规定。各省、市、自治区也应结合本地区的实际，出台相关的地方性法规，以形成有法律保障、有制度约束、上下贯通、相互支撑、科学规范的工会民主参与体系和工作机制。

　　二、工会要采取切实措施，提高参与公共政策过程的质量和效率

　　第一、搞好工会组织的自身建设。按照与时俱进的要求，改革工会传统组织体制、思维方式和工作模式，形成上级工会服务下级工会、工会组织服务全体职工、下级工会评判上级工会、会员群众评判基层工会的运行机制和考核评价机制，以确保职工的利益要求有效地通过各级工会的参与，在公共政策过程中得到体现。

　　第二、加强工会干部队伍建设。为适应工会参与公共政策的需要，建议工会正、副主席由上一级党委主管和上一级工会协管的新体制；完善各级工会干部工作责任监督制度，实行工会主席向本级会员（代表）大会述职、接受评议监督和罢免；广泛开展学习活动，努力提高工会干部素质，增强工会干部参与公共政策工作的主动性、预见性和科学性。

　　第三、多层面、宽领域、富有成效地推进工会的参与工作。要不断拓宽工会参与公共政策的途径；工会应建立新闻发言人和记者招待会制度；在工会自己的媒体或大众媒体上经常开展民意测验活动，还可以采取各种灵活方式，直接组织职工就重大政策问题进行讨论、表达意见，形成工会与职工双向互动的综合利益要求的机制；为正确检验政策执行后对职工的影响和效果，工会还要依靠自己的组织优势和专、兼职研究专家队伍，建立独立的政策评估机制。

　　第四、加强调查研究和政策研究。这是工会做好参与工作的前提和保证。建议建立工会的专、兼职专家队伍，形成工会上下、内外联合调研的工作格局和运行机制；鼓励工会系统内外多部门跨学科的自由研究，以利新思路的产生。与此同时，要制定研究规划，确立研究课题，要特别重视组织力量开展前瞻性的研究；要建立工会自己的信息统计系统，及时为工会在参与中更好地表达职工利益要求提供依据。