“五网五模式”———天津南开区构建治安防范格局

　　开栏语：

　　“打防结合、预防为主”是党中央在全面总结社会治安综合治理工作经验的基础上提出的重要方针。近年来，各地在坚持严厉打击严重刑事犯罪的同时，也将社会治安防范工作纳入议事日程，并创造了大量行之有效的经验和做法。

　　日前结束的全国社会治安综合治理工作会议总结交流了各地治安防范工作经验，明确提出要进一步推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项措施。本报从今天起开辟专栏将各地的经验和做法予以刊登，以期推进社会治安防控体系建设，保持社会治安秩序的长期稳定。

　　郑发

　　近年来，天津市南开区积极探索条块相连、内外联动、区域协作、层层负责的“五网五模式”长效管理机制，在全区构建了大防范格局，取得较好效果。该机制最大限度地发挥了区域人、财、物优势，社区整体防范水平进一步提高，可防性案件得到有效遏制。2002年，全区入室盗窃案件比上一年下降44.8%，12个街道中有11个街道可防性案件下降，群众安全感普遍增强，对社会治安满意程度达90%以上。

　　挖掘“人力”资源建五个防范网

　　一是目标管理责任网。南开区将治安防范工作纳入全区发展的总体规划，层层签订《社会治安综合治理目标责任书》，把各项工作任务量化分解到各级党政领导和各个职能部门。

　　二是专群结合防范网。全区组建了209个社区警务室，社区民警兼任社区党政组织副职，发挥警务室在警示宣传、组织巡逻、区域控制、及时出警和警情联动等方面的作用。每个社区组建了10人以上的义务巡逻队伍，共组织低保、特困群众600余人做社区保安工作。在环卫系统组建了420人的治安信息员队伍。

　　三是街面巡逻控制网。公安部门强化快速反应能力，在全区确定了8处常设卡口和12处辐射点位，划分为4个巡逻区域，每个区域内徒步巡警、摩托巡警和流动派出所相互策应，有效实施“点”控制、“线”巡逻、“面”覆盖。为10辆流动警车配备手提电脑，与市、区110报警中心联网，随时对巡控中发现的可疑人员和车辆上网比对。

　　四是要害部位防护网。对14个煤、水、电、气生产单位、19个存有易燃易爆物品的场所、5处有害有毒物品存放点，强化法人治安防范责任意识，健全规章制度，实行建档管理，签订《安全防范责任书》。公安、消防、安全生产等部门加大安全检查力度，监督落实整改措施。对存在的治安隐患问题纳入全区重点整治工作范围，专门制定防范方案。

　　五是重点群体管理网。对流动人口及有轻微违法犯罪行为的青少年、刑释解教人员、监外服刑人员和“法轮功”顽固分子等群体，各主管部门实行建卡和微机跟踪管理，做到工作重心下沉，管理措施前移。政法部门坚持“寓教于审、惩教结合”原则，认真实行挽救工程，做好延伸帮教工作。全区建有帮教小组784个，实行“墙内跟踪帮、墙外贴身帮”的工作方法，减少重新犯罪。

　　整合“地利”资源建五种模式

　　一是物业管理社区“三位一体”防范模式。该区各街道有物业社区治安防范工作领导小组，每年与物业公司签订社会治安综合治理目标责任书，形成街道、公安派出所、物业公司“三位一体”防范管理模式。每月召开一次联席会，分析治安形势，研究调整防范对策和治安力量。物业社区建有83个防范工作站，工作站做到“五建立”，即建立工作目标和职责、联席会议制度、联合巡逻制度、治安情况通报制度和督查考核制度。

　　二是城乡结合部地区联动防范模式。由一名区领导挂帅，区综治办牵头，加强与相邻乡镇的横向联系，界定职责，互通情况，实行“一地双责”，开展联防。同时，在结合部地区构建了军警民治安联防工作机制，规定武警、公安、社区所承担的防范区域和巡逻时间，加大夜控力度，从时间和空间上形成全方位协调配合的防范模式。

　　三是老城平房区群防群治防范模式。采取“群防群治四到位、三检查、一考评”的措施，开展创建“安全院、安全胡同、安全责任区”竞赛活动。“四到位”，即防范意识到位、组织体系到位、宣传入户到位、硬件建设到位；“三检查”，即检查防范措施落实情况、检查社区巡逻情况、检查群众参与情况；“一考评”，即将社区防范工作量化，责任到人，纳入目标考核。根据平房居民区居住时间长、居民关系融洽的特点，普遍开展“关照户手拉手，今日我值班”社区安全防范活动。

　　四是旧楼房区准物业防范模式，把城市环境综合治理与社会治安综合治理相结合，对9个街道52处旧楼房区实行封闭式“准物业”管理。目前区政府已出资2000余万元，加大治安防范硬件建设，小区规范修建了围墙、社区值班室、防范宣传橱窗和机动车、自行车车位线。居民每月交纳一定数额的管理费，用于社区管理建设。

　　五是繁华地区“四联”防范模式。南开区在东南部繁华的商贸、旅游、高教区，建立了“联防、联调、联动、联创”工作机制，实现防范工作由分散型向集中型转变。“联防”：辖区30余家中央、市属单位都购置对讲机一至两台，建立工作站，统一培训管理各单位的保安力量；“联调”：由街道调解中心对辖区矛盾纠纷进行联合调处；“联动”：落实岗位责任制，由公安部门统一指挥，统一行动，形成合力；“联创”：以内部防范为重点，紧密配合，共同创建安全地区。在繁华地区开展百家店铺创“治安达标一条街活动”。自2002年9月建立该机制后，繁华地区发生刑事案件比去年下降了54.5%。