国企改革三年实现三项目标

http://www.sina.com.cn 2003年10月01日06:52 华商网-华商报

　　本报讯（记者　陈有谋）为增强国有企业在国民经济中的支柱作用，提高国企的竞争力，省委、省政府日前下发《关于进一步深化我省国有企业改革的意见》，对进一步深化国企改革、职工安置补偿等问题作了详细规定。

　　改变国有股“一股独大”状况

　　这次国企改革的重点是国有大中型企业。我省将用3年左右的时间，完成以下三项目标任务：一是以产权制度改革为突破口，放手发展混合所有制经济，使股份制成为公有制实现的主要形式，改变国有股“一股独大”的状况。大力推行股份制改造，除极少数重要的国有企业实行国有独资或国家控股外，其余企业的国有股权应逐步降低为相对控股或参股，大量引进民资、外资、沿海资本，实现产权主体多元化。国有企业的公司制改制改组面达90％以上，使混合所有制经济得到极大发展。二是以出资人到位为目标，加快国有资产管理体制改革，解决国有资产出资人代表不到位问题，建立起省市分级履行出资人职责。三是以《公司法》为规范标准，深化企业内部机制改革，革除不适应社会主义市场经济体制的弊端。

　　选出20家大中型国企“招婿”

　　《意见》要求推出一批优势国有企业，实施产权重组，放手引进社会资本，力争做大做强，使其在建设西部经济强省中发挥支柱作用。为此，我省将拿出一批具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，实施产权重组，面向国内外招引战略合作伙伴。省上将首批选择20多家国有大中型优势企业，以优引优，以强联强，放手引进一批外资、民资和沿海资本，集中力量做大做强。省属的投资、保险、证券等金融类企业，也应进行产权重组，招募投资者参股，出让部分或大部分国有股权，以加快发展。

　　资产重组可以采用多种方式，可以引资扩股，招募新股，比例不限；可以出让国有股权，将国有股权的一部、大部甚至全部转让出去；可以以存量优质国有资产为出资，引进战略投资伙伴合资经营；可以由对方控股，组建新的股份制企业。

　　改制时优先提取职工补偿金

　　《意见》要求妥善处理改革中的实际问题，创造良好的投资环境，吸引更多的非公有制资本参与国有企业改革和发展。企业改制前欠缴的（包括离退休人员）养老、失业、工伤、生育、医疗保险费，改制时应一次性从净资产中划出补足。若一次性缴纳有困难的，改制时先缴50％，由改制后企业与劳动部门签订分期缴纳合同，其余部分3年内分期缴清。改制企业拖欠职工的集资款、工资等，也可以一次性从国有净资产中切块支付或提留。

　　允许改制企业从净资产中优先提取职工经济补偿金。改制时凡下岗职工，按照国家有关部委规定，“每满一年发给相当本人一个月工资的补偿金”。职工经济补偿金免缴个人所得税，领到经济补偿金的职工，其与原企业的劳动关系将予以解除。

　　改制要照顾好退养职工

　　改制后企业凡有国有资产的，原国有企业职工与原国有企业解除劳动关系并与新企业签订劳动合同后，不再保留国有企业职工身份，不给予经济补偿，但工龄可以连续计算。工龄计算标准，可将原缴费和视同缴费的年限合并计算。

　　企业改制时，对距法定退休年龄5年以内的符合退养条件的职工，原企业或国有控股改制企业，经与职工协商一致，可以实行内部退养，在企业净资产中，一次性提足距法定退休年龄所需的养老、工伤、失业、医疗保险费和职工内退期间的工资，留给承接企业，用于支付内退职工的各项费用。

　　改制企业医院学校移交政府

　　改制企业承担的担保责任可按以下办法处理：凡被担保企业已宣告破产，法院已判决被担保企业立即清偿债务的，可按担保金的100％在净资产中提留；凡被担保企业虽未发生追讨责任，但已资不抵债的，可按担保本金的50％在净资产中提留。提留的担保资产暂留改制后企业，担保责任发生时用于抵偿担保。

　　对改制企业的职工医院、子弟学校应逐步创造条件移交当地政府管理；培训中心、内部招待所、职工宿舍、集体食堂等，可以采取划转、转让、置换等方式进行剥离，并依法予以办理产权变更手续。

　　改制企业可出让土地使用权

　　企业改制时，原划拨给国有企业的土地使用权，可以根据不同情况，分别采取出让、租赁、作价出资（入股）和保留划拨用地进行处置。土地的他项权利证抵押给银行的，在不损害银行债权的情况下，对土地使用权的处置银行应予以支持。

　　国有企业改制时，可以分割出部分土地使用权评估作价后交给政府以折抵土地出让金或租金；剩余的土地使用权，评估作价后可以作为企业资产的组成部分参与改制重组。

　　认购改制企业股份享受优惠

　　为鼓励外企法人、社会法人和自然人积极认购改制企业股份，凡一次性付款的，可以下浮10％；对整体购买企业净资产并且一次性出资到位的，可以下浮20％；分期付款的，一次性出资额应不少于50％，剩余部分可在3年内分期付清。净资产为零或负数的，可以零价出售，但资产受让方要承担相应的有关债务，负责有关人员的安置。

　　设立股份有限公司，允许较多数量的自然人作为发起人，经营者持股?保梢砸宰匀蝗嗣遄⒉岬羌恰Ｉ枇⑸陀邢拊鹑喂镜模市碜⒉嶙时痉制谧⑷耄谑状巫⑷胱时静坏陀谧芏?40％的情况下，可办理营业执照，其余部分可在一年内补齐。

　　为改革国有资产管理体制，确保出资人到位，《意见》要求组建省市两级国有资产监督管理委员会。省级国有资产监督管理委员会年内组建。