为争当村官，有人承诺给每名村民发2000元钱。山西省河津市下化乡老窑头村，一个默默无闻的吕梁山区贫穷山村，前不久却因一件半年前的事而全国闻名———在今年4月份举行的第六届村民委员会换届选举中，该村两名村委会主任候选人史明泽、王玉峰，为了争夺村委会主任的位子，分别许诺给村民发钱，结果王玉峰给了每名村民1800元钱共花去194万元，如愿当上了村委会主任。而两名副主任候选人也分别向村民发放14.55万元后顺利当选。

　　这件“天价买村官”的事，近期经中央电视台《新闻夜话》对王玉峰的采访而天下皆知。而最近因对“天价买村官是不是贿选”的调查，更搅得这个偏处一隅近乎封闭的恬静小山村，如巨石投水一般不再平静。

　　一个小小村官究竟有多大的“含金量”，值得两个候选人花200万左右争着去“买”？这些候选人的巨额财富从何而来？花200万当上村官后，他们会不会为收回“投入”而变本加厉掠夺村财产？而为当村官公开许诺并发给每个村民1800元，这到底算不算贿选？老窑头村民及当地政府对“天价买村官”一事究竟如何看待？

　　太多太多的疑问值得探究。记者近日赴山西河津市老窑头村，以期揭开王玉峰“194万买村官”的真实内幕，却发现众说纷纭，迷雾重重……王玉峰半路杀出参加竞选

　　老窑头村大约有1300多口人，200多户人家散布在向阳的半山坡上，绝大多数村民的屋子为普通砖瓦房，黝黑的瓦片和破旧的大门，显示出大多数村民经济的困窘。据了解，老窑头村农民年人均纯收入尚不足1000元。但偶尔也有白色建筑的二层楼，从这片黑色的森林中非常扎眼地冒出，提醒着记者：这个村子里也有一些富人。

　　“选举村主任那天，就是在这舞台投票的。有人当场让我们看钱，我一辈子都没见过那么多钱！”回忆起今年4月该村的村主任选举，村民至今还有些兴奋。离舞台不远处的二层楼上，“下化乡老窑头村村民委员会”和“下化乡老窑头村党支部”的牌子，赫然在目，这里就是老窑头村的“政治中心”。2003年的3月24日和4月17日，老窑头村就在这里上演了一场候选人花巨款争夺村委会主任的“闹剧”。

　　今年3月中旬，老窑头村开始第六届村民委员会换届选举工作。通过户代表提名，史明泽、史回中2人被确定为村委会主任正式候选人，其中史明泽是上一届村委会主任、现任村支部副书记；史小官、史海河、肖关章3人被确定为村委会副主任候选人，其中史海河是上一届村委会副主任。选举定在3月24日举行。

　　随后，村委会主任候选人史回中向村民发出了第一份承诺书，承诺“如能当选，将给每个村民发150元”。而此时，村里不是村委会主任候选人的32岁的王玉峰，突然于21日向村民发出承诺书，要参加村委会主任的竞选。他承诺，如能当选将用自己的钱现场为每个村民发200元。这时，史明泽也提出给每人260元。3月23日，王玉峰将钱数提高到每人400元，史明泽将数额提高到每人460元。

　　3月24日，760多名选民参加了选举，对王玉峰、史明泽、史回中3人进行投票，选举村委会主任。由于要从3人中选1人，选票自然就分散了。结果史明泽得378票，王玉峰得240多票，史回中得100多票。谁也没有超过半数选票。在接下来的副主任选举中，3名候选人的得票也均未超过半数。那天的村委会选举失败了。当选后王给村民发了194万元

　　下化乡选举工作领导组决定，4月16日该村重新进行选举。由于史回中退出，只剩下王玉峰和史明泽公开较量。在第二次选举前，王玉峰在4月16日把给每个村民的钱数猛地提高到1800元。史明泽承诺的钱数也升到2000元。乡选举工作领导组的同志认为，这种承诺是非法的，应作废，并责成村选委会对承诺书进行审查，同时将选举日改为4月17日。与此同时，史回中与不是副主任候选人的史战伟结成同盟竞选副主任。他俩承诺，如同时当选，给每户发1000元。

　　4月17日上午，老窑头村再次召开村委会选举大会。主席台上，有人将一个装有现金的铁箱子举起来“亮相”：“这是王玉峰拿来的现款。”并当众问王玉峰：“如果你当上村委会主任，今天能不能给大家发钱？”王答：“能。”

　　“100多万元钱是怎么拿到现场的？”记者问。“是有人开着车把钱送来的。听说不远处还有专门的银行运钞车押送，不过我没看到。”一村民说。

　　虽然史明泽承诺的钱数多，但听说史明泽以前通过承诺发钱谋到村主任一职后，在任职期间捞了不少油水，并未给村民办多少实事，故这次在760名有选举权的村民中，大多数选民将票投给了王玉峰，王得票480张，超过半数，当上村委会主任。下化乡选举工作领导组包括乡副书记、副乡长在内的十多人都在现场，但没一人出来制止这种“闹剧”。

　　“那全村每人1800元钱是什么时候、怎么给村民们发的？”“王玉峰是从当天下午6时左右开始发钱的。每家每户都拿着户口本到村委会去领，每人1800元，婴儿也领。由于人太多，当晚没有领完，一些人是第二天拿到钱的。”该村民说。

　　王玉峰承认，他为当村主任，那两天共拿出了194万元。这194万元破了一个纪录，也给中国农村村民自治留下了一个沉甸甸的问号。194万元巨款从何而来？

　　“王玉峰一下子拿出了194万元，他有那么多钱吗？钱从哪儿来的？”记者问。“王玉峰家很穷，根本没那么多钱。”一名不愿透露姓名的村民介绍说：“王玉峰11岁时父亲因车祸不幸去世，其母亲把他拉扯大，日子过得很苦。王玉峰高中没毕业就回家务农，给别人跑车攒了些钱。”

　　记者以为一下能拿出100多万元的王玉峰家肯定比较豪华，结果好不容易才找到几乎简陋的王玉峰家。王玉峰不在，王玉峰妻子招待了记者。“这次竞选，有不少钱的确是借的。虽然钱花了很多，但我支持他。到城里买栋楼有啥意思？我们不愿意看到乡亲们还很穷，没有水吃。可一些村干部则在城里早就买了好多房子，不在村子里住了。”

　　据了解，老窑头村的村干部，如现任村支书史吉堂、前任村委会主任史明泽等，的确在河津市买了房子，而王玉峰没有在河津市买房。

　　老窑头村煤炭资源储藏面积达27.9平方公里。老窑头村现有三个煤矿。一个为村委会所有，年产设计能力为9万吨，由前村委会主任史明泽承包，按该矿年产量和市场价格每吨150元左右计算，除去投入和每年上交村上的4万元，一年赚数百万甚至上千万也轻轻松松。如此算来，当上3年村委会主任，只要王玉峰真正能拿到煤矿的控制权，赚回几个194万不成问题。而煤炭背后的利润，才是王玉峰和史明泽竞选“村主任宝位”的真正用意。

　　事后王玉峰接受记者采访时说：“100多万是我自己的，还有几十万是我借别人的。”“新村委会上任后，你会不会承包经营村上的煤矿？”记者问。“史明泽承包煤矿的合同是否变更，要经过村民代表大会商议决定。”王玉峰沉吟了一下，只说了句：“今年市场煤价，比前几年高多了。”王玉峰：“我不承认是贿选”

　　据悉，山西省民政厅、运城地区及河津市、下化乡等多个部门组成联合调查组，对此事进行了深入细致的调查，有关材料已送至河津市纪检部门。

　　王玉峰9月8日以《一个村委会主任的困惑》为题，对自己花194万元买来的村官“要被停职”颇为不服。他摆出了一大堆理由：“公开承诺发钱，是给全体村民发钱，我不承认这是贿选。发1300人的钱，只有760个选民，明知有600多人无选举权，我不也照样发钱吗？再说，我是选举成功后才发的钱。有些领导说我公开承诺发钱可能会影响选举结果，不合法，那么候选人在选举前给全体村民演讲时，公开承诺给村民办许多实事好事，也有诱惑力，也会影响选举结果，也应该属不合法的喽。”

　　“发我个人的钱换来全村的祥和稳定发展，不该有罪。我认为较之我村上一届选举（指史明泽给500名选民发钱），是一大进步。”王玉峰说：“我村的集体收入一年大约30多万元，即使按村集体收入一分钱不花全归我计算，我投入的200万元，至少也需6年才能收回成本。更何况村里的各项开支每年就得近30多万元。我能把村集体的钱轻易‘捞’回来吗？这根本不可能。”是否贿选说法不一

　　一名民政干部对记者说：“有关贿选的规定不是很具体，对什么是贿选没有界定，出现了违法行为，法律上没规定如何处置。”目前，我国《刑法》仅在第256条规定了“破坏选举罪”。但这一规定只是保护公民依照宪法规定所享有的选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人的权利，村民选举权利不在受保护之列。而现行的《行政诉讼法》、《行政复议法》和《行政处罚法》，也都没有涉及到对村委会选举中的行政行为的相关规定。

　　1998年11月我国开始施行《村民委员会组织法》，这是目前惟一一部规范村委会选举的全国性法律。《村民委员会组织法条文释义》中对贿选所作的解释为：“以获取选票为目的，用财物或者其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举或者在选举中舞弊，并对选举结果产生影响的行为。”对于在选举前直接给钱物进行贿选容易认定，但对于许愿等给予可期待利益等方式干扰选举的能否认定贿选，法律界争议很大。

　　一些法律界人士认为，公开向全体村民承诺，并且这种承诺不是法律所禁止的，按照“法无禁止即合法”的法律原则，不应认为是贿选。

　　也有一些人士认为，公开承诺对村民发钱是一种赤裸裸的金钱诱惑，其承诺恰好在选举最紧要的投票前，虽然方式有所变化，但其目的和实质的确干扰了村民自由公正地行使自己的选举权，破坏了选举制度的声誉，应该认定为贿选。

　　河津市一位不愿透露姓名的人士说：“近几年富人当村官的事情很多，但必须通过公正、合法选举的途径正当谋取带领村民致富的村官。否则，利用经济实力而贿选，这看似给村民带来了实惠，实则对农村民主选举的毒害巨大，而且会久久难散。如果能在搞好村委会主任选举的同时，建立健全如村账乡管、大事民主决议等民主机制，才能让村民自始至终成为村里的主人，让损公肥私者无缝可钻；不认真履行职责的村官遭到罢免，才能真正帮善良纯朴的村民，靠民主自治真正迎来造福自己的美好明天。”