“圈水”“圈垃圾” 浙江民营资本垂涎电荒馅饼(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月01日10:16 东方网-文汇报

　　文/驻浙记者蒋萍

　　今年夏天延续至秋天的这场频频拉闸限电危机，极大地鼓舞了更多民营资本加入电荒“馅饼”争夺战。在民营经济大省浙江，精明的商家已领先一步抢得了发展小水电和垃圾发电的先机。

　　民资独步小水电

　　据浙江省水电开发管理中心提供的资料表明，2002年，浙江省小水电发电45亿度，占到全省总发电量的18％左右，在全国处领先水平。近8年来，浙江省共投入新建小水电站资金110亿元，其中民间资本近80亿元。共有1700多座小水电站建成投产，总装机容量105.8万千瓦。

　　谈及民营资本进入小水电这个话题，浙江省水电开发管理中心主任叶舟介绍，1994年，浙江省政府决定对电站投资体制和上网电价进行改革，小水电上网价格实行新电新价的政策，鼓励社会资金按照股份制等多种形式开发小水电。以后几年实行的竞价上网、落实增值税政策，都对浙江小水电开发起到了巨大的推动作用。

　　在这一背景下，民间资本开始大量涌入。如青田县利用侨胞优势，引进外资建设小水电站34座，总装机2.4万千瓦。此后每年新增装机都在15万千瓦以上。

　　浙江人的制度创新能力在此时充分体现出来。股份制办电参股方式在浙江逐渐呈现出多样化，除资金入股外，还可以用土地使用权、劳动力、设备、技术、施工工程款入股。同时，水利部门积极鼓励职工参股，投资贫困山区水电工程，既解决了资金短缺的矛盾，也使职工获得了一定的投资回报。

　　当然，用电需求量大，是民营资本涌入小水电开发的最直接动力。浙江省用电量每年以15％以上的速度在增长，近两年则在20％以上，增幅名列全国第一，每年的用电缺口高达100多亿千瓦时，需要从省外调剂。此外，在浙江西部和西南部的一些偏远和经济落后的县市，由于运输成本高和环保的需要，对火电的发展有所限制。因此，在这些地区小水电便大量发展起来了。据统计，仅丽水地区建成的小水电就高达100万千瓦，占全省总量的四分之一强。

　　垃圾发电成“新宠”

　　小水电多建在山区，解决的主要是小城镇和农村的电力问题。而在电力吃紧的大中城市，利用垃圾发电，变废为宝，正越来越受到民间投资者的青睐。

　　浙江省最早涉足垃圾焚烧发电的是锦江集团杭州余杭环保能源有限公司，1998年8月投产，日处理生活垃圾150吨，每天可生产电量43万多度。据浙江省经贸委统计，截至目前，浙江已有8家这样的企业投产，遍布杭州、宁波、温州、绍兴、金华、嘉兴等市，日处理生活垃圾4000多吨，发电装机总容量达19.53万千瓦，居于国内领先地位。据不完全统计，这批企业已经累计消化垃圾120万吨，生产电量3.7亿度，在今夏电荒中，对顶峰发电出了一把力。此外，金华市热电厂等4家垃圾焚烧发电厂，也正在抓紧建设或筹建之中，设计日处理垃圾总能力达2100吨，设计发电装机容量5.4万千瓦。

　　那么，垃圾焚烧发电会不会带来新的环境污染呢？浙江省经贸委有关人员解释，浙江省垃圾焚烧供热发电技术处于全国领先，尾气排放远低于欧盟标准。绍兴新民热电公司垃圾焚烧发电项目，拥有自主知识产权的国产化技术装备，今年5月被国家环保总局列为“全国环保百佳示范企业”。由温州伟明环保工程有限公司投资建设日处理垃圾600吨的温州临江垃圾发电厂项目，列入国家高技术研究发展（863）计划，成为“城市生活垃圾焚烧成套技术及设备”的课题示范工程。

　　浙江省经贸委资源节约与综合利用处有关负责人表示，目前浙江垃圾发电企业中，民营资本占了90％。政府无需投巨额资金建设垃圾填埋场，不仅为政府省却了大笔财政资金，而且为政府解决了一大环保难题，实现了环境效益、社会效益和经济效益的三丰收。

　　据悉，城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，一直是世界工业化国家各级政府着力解决的一大难题。传统的自然堆放、卫生填埋等，不仅占用大面积土地，而且造成长期、严重的二次污染。采用现代工业技术，将垃圾高温焚烧，生产热能与电力，是解决这一问题最有效、最环保、最经济的途径，被世界发达国家列为处理城市生活垃圾的主要方法之一。目前，日本、丹麦、瑞士等国家的生活垃圾焚烧率达到70％至80％，但在中国则刚刚起步。

　　垂涎中西部

　　有调查表明，投资小水电站的年回报率平均在8％至10％，小水电站的使用年限一般为30年至50年，收益比较稳定。又有资料显示，浙江60％的水力资源基本已被开发，其余40％的则不具备开发条件。显而易见，在“七山二水一分田”的浙江，“二分水”已经远远不能满足浙江庞大而活跃的民间资本的投资需求。水资源占全国总量70％以上的中西部立即?晌憬裼笠档耐蹲市履勘辍?

　　浙江惠明公司拥有浙江省目前最大的民营水电站——景宁白鹤水电站。该电站装机容量为3.3万千瓦，总投资2.3亿元人民币，年发电量为1亿千瓦时，年发电收入近5000万元人民币。日前，惠明公司率先启动了“西进计划”，一举拿下了湖北巴东沿渡河流域的梯级开发项目，总装机容量达到16万千瓦，总投资11个亿，成为湖北省迄今为止引进的最大的民营水电项目。

　　由于水电投资看好，加上政策的逐步开放，越来越多的浙江民营企业已经或正准备加入中西部的“圈河”行列。温州公路交通建设集团有限公司计划投资6亿元建设四川凉山甘洛玉田电站；浙江宏阳水电开发公司决定在四川凉山州越西县投资1亿元兴建铁西电站；浙江金融租赁公司、浙江天源公司等近10家企业，也先后与成都、绵阳、攀枝花等地市签订水电项目合作协议，总投资额达35亿元；安徽宁国最近来杭招商，带来的两个水电项目也被浙商争抢……

　　同时，浙江民营企业不仅自己投资兴修水电站，而且斥巨资收购一些已经并网发电的中小型水电站，整个投资已经出现了“两条腿走路”的局面。

　　有数据表明，目前，我国二分之一的地域、三分之一的县、四分之一的人口主要靠农村小水电供电。而我国小水电开发程度仍很低，仅占可开发资源的28.6％。小水电作为我国最主要的清洁可再生能源，还不到全国总发电量的5.5％，这一比重远远低于欧美等发达国家。业内人士指出，在这样一种背景下，浙江民企盯上电荒商机，一掷千金“西进圈河”，应该说其发展前景非常广阔。

　　而作为全国最大的垃圾焚烧发电企业，杭州锦江集团的对外“扩张”能力同样令人瞩目。自1997年与浙大紧密合作，将资源综合利用电厂建设和运营作为发展重点后，至今为止，该公司在浙江杭州、山东菏泽、河南郑州、安徽芜湖、浙江嘉兴共建成6家垃圾焚烧发电厂，累计城市生活垃圾处理总量达到3650吨/日，总装机容量为78兆瓦。

　　“触电”前途光明

　　在采访中，小水电业主们纷纷反映，当前小水电发展中还有两道“坎”需要跨越。一是上网困难。业主们介绍，各地普遍存在限电随意的情况，在峰水期，经常连续3天以上不准发电。泰顺县限电情况也非常严重，从今年3月份开始，筱村变、司前变、雅阳变的70多个电站每星期只能发4至5天的电，经济损失达2300多万元。电价问题是另一道坎。虽然浙江省有关部门按照各小水电站投产时间的差异，对电价做了严格的规定，然而，在景宁、泰顺等地，都有电价制定随意、偏低于省指导价的现象存在。目前景宁县电价是全省最低的，平均电价比省指导价低0.11元左右。

　　有关人士认为，小水电上网困难且电价偏低的原因有两个。一是电网建设滞后。以泰顺为例，其电网建设起步较早，当时的电网是以乡为单位的，各乡电网相对独立，导致泰顺电网和温州电网、华东电网脱节，本地发电量难以外送。二是人为因素。电力行业产业结构调整后，政策上允许电力部门内部人员入股投资建设小水电。由此，有电力部门参股的小水电在上网秩序和电价上都享受“绿灯”待遇，造成不公平竞争。

　　在城市，垃圾发电则遇到了政府政策不一的问题。据浙江省有关部门负责人透露，作为资源综合利用节能技术项目，垃圾发电是环保产业的重要部分，是公益性事业，国家和浙江省政府在企业上网电量、电价和增值税等方面都给予了优惠政策。但具体到各地政府，政策又有所不同。一些城市给予企业垃圾补贴，一些城市则没有享受到这一政策。如绍兴，政府给予企业每吨垃圾30至40元的补贴，绍兴新民热电公司每年便能从中获得400多万元。而在杭州，政府垃圾补贴问题一直没有解决，锦江集团下属的两个垃圾发电厂便只能亏本运作。

　　“这些问题迟早都会解决的”，企业主们都乐观地表示。杭州锦江集团有关负责人说，杭州市政府正在积极给他们“落实政策”，使他们能享受到与其它城市同等的补贴。

　　国家电监会主席柴松岳日前在浙江省考察时指出，当前，我国电力体制改革正处在重要阶段，特别是实施“厂网分开”后，新情况、新问题会不断出现，新的运行机制、运行方式的形成和确立还需要一个过程。他同时强调，在加快电源建设的同时，电网建设也要同步进行，二者不可偏颇。这些话无疑给了“触电”的民营企业主们很大的信心。

　　（本报杭州9月30日专电）

　　温州山区的小水电站

　　盛夏抢修电网