为增加农民收入，保持全省城乡经济社会协调发展，实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，省委、省政府日前下发《关于加快发展壮大县域经济的决定》(以下简称决定)。《决定》指出，我省将在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，以实际居住地登记户口。

　　全国百强县我省“剃光头”

　　改革开放以来，我省县域经济发展取得显著成绩，但与发达省份相比，我省贫困县多，多数县产业特色不突出，财政困难，农民增收缓慢，城乡差别仍在拉大。

　　根据2002年第二届全国县域经济基本竞争力评价资料显示，到2001年底，全国2052个县(市)，县域经济平均规模为：县域人口平均45.6万人；县域国内生产总值平均26.2亿元；地方财政收入平均1亿元。我省86个县(市)，县域经济平均规模为：县域人口28.97万人，相当于全国平均水平的64%，居全国第24位；县域国内生产总值9.6亿元，相当于全国平均水平的37%，居全国第26位；地方财政收入0.48亿元，相当于全国平均水平的48%，居全国第27位。全国县域经济基本竞争力百强县，我省榜上无名。

　　西部百强县我省仅3县入围

　　统计数据显示，我省县域经济主要指标与全省比较差距较大。到2002年，占全省总面积88.2%、总人口70.4%的85个县(市)，国内生产总值占全省的42.9%，人均国内生产总值仅相当于全省人均的62.8%；地方财政收入占全省的26.8%，人均地方财政收入仅相当于全省的39%；县域农民人均纯收入比全省平均水平低74元。

　　2002年第二届全国县域经济基本竞争力评价资料显示，到2001年底，西部县域经济基本竞争力百强县我省只有3个，依次为长安县(现改为长安区)、神木县和靖边县，并均排在50位以后。

　　3年后力争10个县达设市标准

　　我省县域经济发展的基本思路和主要任务是，按照全省经济社会发展“三步走”的总体要求，围绕农民增收、财政增收的目标，抓紧发展民营经济和劳务输出，做好特色经济、扶贫开发、小城镇建设，调整经济结构，优化产业布局，培育主导产业，推进城乡经济融合，加快农业产业化、农村工业化、城镇化和城乡一体化进程，建设一批经济强县。

　　我省县域经济发展的近期目标是，到2006年，全省县域经济要有较大幅度增长，县(市)国内生产总值占全省的比重提高到46%以上，力争有5至10个县(市)国内生产总值超40亿元，15至20个县(市)地方财政收入超亿元；使10个县城达到设市标准；将20%的建制镇建成布局合理、产业发达、经济繁荣、环境优美的明星镇。

　　壮大县域经济的五个原则

　　发展壮大县域经济应把握好以下五个原则：一是突出特色的原则。各县(市)必须依据各自的区位、自然和资源禀赋，因地制宜，分类指导，确定主导产业，实行重点开发，打造特色产业和名牌产品。二是市场导向原则。各县(市)要按照市场需求调结构、定项目、建基地，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。三是开放带动原则。扩大对内对外开放，加大招商引资力度。鼓励农民进县城，聚集镇，走出去，带动本地经济发展。四是城乡统筹原则。制订科学合理的县域经济发展规划，不断加大对县域经济的投入，促进城乡共同繁荣。五是可持续发展的原则。必须坚持计划生育、保护环境、保护资源的基本国策，谋求长远、可持续发展。

　　逐步取消“农转非”制度

　　各县(市)要坚持科教兴县，全面提升农村劳动力的科技文化素质和思想道德素质。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、项目融资、特许经营等方式参与城镇基础设施和公用事业建设。集中计划、建设等部门用于小城镇建设的各项资金，每年扶持建设10个小城镇。

　　推进户籍制度改革，促进农民向城镇有序转移。在全省范围内逐步取消农业户口、非农业户口及其他性质的户口类别，以实际居住地登记户口，统称居民户口。取消“农转非”制度，放宽户口迁移政策。凡在中等以下城市有合法固定住所、稳定职业或稳定收入的，均可办理落户手续。对落户城镇的农民不要急于收回承包地，以便他们进退有路。

　　县市发展将得到财政支持

　　为发展壮大县域经济，我省将积极缓解县乡财政困难，财力分配适当向县(市)倾斜。调整和完善现行县乡财税体制，做到公平和效率相结合。扩大一般性转移支付规模，加大对县级转移支付力度，将中央对我省的转移支付资金重点补助到县(市)，确保中央、省转移支付资金按时到位。省市财政新增建设用地有偿使用费除上缴中央部分外，上缴省级部分重点用于县(市)土地开发利用。县(市)财力主要用于保工资、保教育、保救灾，不再投入经营性项目。（记者　陈有谋）（来源：华商网-华商报）