出让金一次性分掉妥吗

　　济南市东郊有一个4000多人的村庄，因市里重点建设等项目，陆续被征用4000多亩土地。几年前第一批土地被征用时，该村即采取了一个办法：土地补偿费全部分给农民。这一分不可收拾，以后再征地，土地补偿费也须悉数分给农民，否则，村民不干。我省许多地方的土地补偿安置费都是这么分的。有的村干部说：“这样省心。只要这么分了，村民就很少上访的。”

　　这种分配法妥当吗？显然不妥。

　　不妥之一：钱吃光了怎么办？随着时间的推移，这钱极容易被坐吃山空。补偿安置费花光了，农民再缺乏经营能力，生活遭遇困难，势必给政府造成新的压力。谈到这一问题，济南市农业局经管处副处长张义芝表示出深切的担忧。

　　不妥之二：对后代不公平。省农业厅经管处助理研究员马怀君认为：土地是农民世世代代的财富资源。补偿安置费也是世世代代人的安置费，要用来运营以保值升值，为世世代代人谋福利，你一代人就分光花光了，显然对后代不公平。

　　不妥之三：对集体不公平。济南市历城区港沟镇潘庄村党支部书记老杨对记者说：“依据土地管理法，土地的所有权是村集体的，不是个人的，个人只是承包，种植并部分收益，怎么能全分给个人？”他还从一个农村基层干部的角度分析说，一次性分给村民的做法还会给今后的征地工作带来困难。因为国家及建设单位征地不是一次性完成的，其间或有土地补偿安置费数额变动，农民会前后攀比，给新的征地工作带来难度。

　　不分光怎么办

　　补偿安置费全部分给农民不妥，而大部分存放在村里农民又不放心。据调查，相当一部分农民信访的起因都是基于这种担心，担心村干部素质低、担心监督不力钱被村干部花光了。矛盾之中，有的地方采取了“双向提存”的方式。如济南市长清区的某村，征占地补偿安置费的发放，由村委会和失地农民协商后签订书面协议，并办理了公证提存手续。规定：村委会和失地农民均不能单独提款，需由双方共同签字。失地农民可按自己经营情况和实际需要支配自己应得的补偿费用。但也有人对此法能否长久施用提出质疑：村干部能否长久坚持原则？村民怎么不会想方设法让村干部同意把款提光了？

　　还有一种办法是把征地款存放在用地单位。据济南市历城区港沟镇田庄村村干部介绍，某企业租用该村1800亩土地，每亩补偿安置费3万元，共计5400万元。但合同规定：企业并不把补偿安置费一次性付给村里，而是以它为本钱，计算出年存款利息，给失地农民按年度吃这块利息。本钱则将于50年后给付。如今，失地农民每年得到的是存款利息，每亩200多元。但有专家道出问题：“50年中企业破产怎么办？”

　　有的村热衷于把土地补偿安置费留在村里，由村集体统一经营，其收入作为再分配发放给失地农民。但村集体大多缺乏经营人才，许多补偿安置费不仅没有通过运营增值，反而亏损殆尽，甚至负债累累。不仅没解决失地农民的生活保障问题，还给他们带来新的债务负担。

　　与此相反，有的村集体利用少部分补偿安置费为失地农民提供经营方面的帮助与扶持。如济南市历城区潘庄村干部向记者介绍，潘庄先后有1000多亩地被征用。村里将补偿安置费的70％分给失地农户，其余30％归村集体，用于扶持村民经营。其中盖起一条商业街按成本价分给村民，效果很好。这个村村民人均年收入今年将超过6000元。

　　土地管理及农业部门的一些同志认为：利用部分土地补偿安置费发展集体经济，是保障失地农民生活的长久之计。这里要掌握的原则是，一定不能投资于风险性较大的行业。一要稳妥，二要保值升值。

　　建设单位能否吸纳失地农民就业

　　除了补偿安置费问题，农民及村干部最关心的是用地单位能否雇用失地农民在企业就业。

　　记者在鲁中某村看到市国土资源局新近张贴的征地补偿安置方案公告。公告上有：“安置农业人员数量：97名。”但公告结尾处又有条款说明：“农业人员安置办法：以货币方式安置。”这令失地农民很失望。

　　也有的建设单位同意从被征地村吸纳部分劳力就业，但条件很苛刻。如年龄卡得太紧。有的甚至规定：23岁以下。村干部对记者说，真正自谋职业困难的是中年及中年以上的失地农民，企业应该尽可能地安置其中确有困难的。

　　济南市农业局的同志向记者介绍了一个安置失地农民就业的较好典型：济南市园林集团在历城区锦绣乡黄金石屋村开发荒山2000亩，建成红叶谷生态文化旅游项目。除每年向村集体交纳土地出让金33万元外，还安置该村100余村民在公园就业。该村由原来的上访村变成了先进村。

　　农民、市民一体化

　　迄今各地的一些现行做法普遍对农民及农民工有所限制，主要表现在就业、培训、税收、城市准入等政策上。专家认为，消除对农民的歧视性政策条款，让农民享有与城里人平等的国民待遇，是保障失地农民利益的最得力措施。

　　青岛市崂山区政府前不久颁发一政府文件，决定以财政拨付的方式，对全区年满55岁的农村妇女和年满60岁的农村男性每人每年补助1000元生活费。并计划每三年调整增加补助数额。此举自然让农民高兴。但崂山区政府认为，崂山区农民大都居住在旅游区内，受国家产业政策的限制，利用土地大幅度增收难有大作为。因而区政府正在抓紧调研拟订一个促进农村劳动力转移的详尽规划。崂山区劳动和社会保障局局长苗春向记者透露：该规划的主旨是建立城乡一体的、农工平等的就业格局。

　　据城阳区委宣传部的一位负责人介绍，城阳区亦准备制订一项对失地农民保障的计划，并已开始在一个镇试点。

　　据悉，省劳动与保障部门正在制订长远规划，旨在把城乡劳动力保险、就业、培训等纳入一体化管理，农村劳动力将享受到与城市劳动力同样的权利。

　　本报记者　陈中华