土地流转不能侵害农户利益 | |
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http://www.sina.com.cn 2003年10月05日10:14 南方日报 | |
土地流转不能侵害农户利益 省农业厅就政协提案重申规范农村土地承包管理 本报讯(记者/林亚茗 实习生/黄颖 通讯员/张晓颖)农村土地是农民最基本的生产资料和生活保障,我省土地流转面积已达495万亩,涉及农户136万户。迄今为止,我省 土地流转出现包办现象 近年来,我省农村土地流转呈现出速度加快、范围扩大的趋势。目前,全省土地流转面积达495万亩,其中耕地面积311万亩,占土地流转面积的62.8%。土地流转涉及农户136万户,占实行家庭承包农户数的12.6%。流转方式有转包、转让、互换、小调整、入股、租赁等多种方式,其中由乡村集体出面操作的占绝大部分。 省政协委员罗必良在《规范农村土地流转的建议》提案中指出:农村土地流转对各地农村经济发展起了积极推动作用,但也出现了一些不容忽视的问题:一是一些农村土地流转处于自发分散和无序状态,其引发的矛盾和纠纷影响农村的稳定;二是一些地方在土地流转中,违背中央政策和农民意愿,强迫农民出让已承包的土地,侵害了农民的自主权和承包权益;三是有些地方存在大量占用耕地、改变农村土地农业用途的现象。 他建议,在坚持农村土地集体所有制和家庭承包制的前提下,土地的流转必须尊重农民的意愿,承包农户有权从土地流转中获得合法权益;而且流转不能改变农村土地家庭承包经营制度,不能改变承包土地的农业用途。 流转要保障农民利益 省政协将罗必良委员的提案列为重点提案,并且组织专题视察团进行调查。视察团发现,土地流转问题首先以土地承包经营权为基础,而目前全省尚有335.5万亩(约占总数10%)土地未完成第二轮承包,有30%的家庭承包户未取得土地经营权证书,这直接影响了土地合理、有序地流转。 省农业厅作出答复说,随着经济的发展和农村富余劳动力大量转移到二、三产业,土地的流转势在必行。它推动了农业土地适度规模经营,提高了土地利用率和产出率。一些地方劳动力外出务工经商,土地大量丢荒,在村集体与农户自愿协商的基础上,集体牵头将农户的土地集中,与外商或种养大户签订租赁合同实行土地流转,充分发挥土地的效益。 土地流转的确也存在一些问题,目前全省未全面完成第二轮承包,某些地方的镇政府和村集体搞重新发包、出租或集体统一经营,村和村民组级级提留补偿款,分到农民手中的所剩不多。另外,农户之间自发的土地流转也可能造成日后土地纠纷,如广州市白云区现有9000多个外地劳动力耕种着2万多亩土地,其中90%没有签订转包合同,也没有经发包方同意。 省农业厅强调,规范土地的流转,首先要落实农村土地承包政策,对于凡农村土地承包期不足30年的,一律延长至30年,县级政府应尽快把土地承包经营权证书和承包合同发到户。省农业厅还起草了《广东省农户土地承包经营权流转管理规定》,明确了土地流转必须坚持依法、自愿、有偿、规范的原则;流转的土地不得改变用途;不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转,非法剥夺农户土地承包经营权等侵权行为必须承担法律责任。 | |