发挥优势　建言献策　助推跨越

http://www.sina.com.cn 2003年10月06日03:31 四川在线-四川日报

　　编者按省级各民主党派、工商联人才荟萃,智力密集,联系广泛,他们充分发挥自身优势,围绕中心,积极调查研究,建言献策,为省委、省政府决策提供重要参考。本报选取近段时间以来,省级各民主党派、工商联深入调查研究后向省委、省政府、省级有关部门提出的建议和意见,以飨读者。

　　民革四川省委———

　　强化对低保对象的职业培训

　　在高楼林立的城市,有一批领取低保金的贫困群众。要使他们走出贫困,最根本的是提高他们的就业能力,扶助他们走上就业、创业之路。民革四川省委认为,职业培训是帮助他们走出贫困的突破口。

　　一个低保金领取者,按一个月领一百元低保金计算,领上30年,国家要负担3.6万元。而培训一个有劳动能力的低保对象,助其走上工作岗位,要不了3000元。民革省委建议,省市县各级政府每年组织资金,培训10万至20万低保对象。政府设立低保对象就业培训低息贷款,建立以劳动力市场需求为导向的多层次、多渠道、多功能的职业培训和就业指导体系。

　　一些低保家庭的孩子在非义务教育阶段因贫辍学,还有的在义务教育阶段也因贫辍学。“一个孩子成才,一个家庭也就摆脱贫困”,民革省委建议制定相关政策,切实保障低保家庭的学习与生活。建议从贫困家庭先开始实行完全意义上的义务免费教育,在贫困人口较集中的城区建立“宏志学校”。要改变对贫困学生的资助主要靠社会的情况,政府要承担主要责任,建立具有相对稳定来源的帮困助学基金,资助低保家庭孩子完成高中或中等专业学校的学习。与教科书出版、印制和发行有关的出版社和新华书店,要按教科书出版、印制和发行量的一定比例缴纳帮困助学基金。本报记者石磊

　　民盟四川省委———

　　均衡配置义务教育资源

　　当我省城市一些小学生坐在明亮的教室里网上冲浪的时候,一些农村学生却还坐在危房里提心吊胆的上课,这种义务教育发展的不均衡引起了社会的广泛关注。而1872年世界第一部《义务教育法》诞生之日起,“教育机会均等”就成为义务教育最响亮的口号。

　　民盟省委认为,产生义务教育的不公平性最根本的原因是义务教育资源配置失衡。实现义务教育资源的合理均衡配置,政府加大投入是缩小和平衡地区间义务教育资源配置差距的根本举措。一方面地方政府要保证并逐步加大对义务教育的投入,另一方面上级政府要切实保障对贫困地区的财政支持。根据不同地区的人均GDP和人均实际收入(可支配收入),制定生均教育经费投入标准,作为县级政府考核目标。同时再综合当地义务教育的生均成本,决定转移支付标准,作为省级政府的考核目标。要克服校际间义务教育资源差距进一步扩大,可实施义务教育基本资助金和辅助资助金分离制度。基本资助金按同样的生均标准投入到各学校,辅助资助金则投入办学条件差、资金收入短缺的学校,从而逐步缩小校际间差距。政府要加大对义务教育资源的监管力度,建立公示制度、举报制度和责任追究制度,保障义务教育经费的落实和有效使用。本报记者

　　民建四川省委———

　　化解中小企业融资难

　　当前,中小企业不同程度存在融资难问题,民建四川省委认为,民间资金向民间资本转变,是缓解中小企业融资难的关键所在,政府必须积极调整政策,促使民间资金转化为民间资本。

　　民建省委认为,民间资金进入中小企业,首先应建立中小企业信用信息库。政府可委托一家商业银行建立信用信息库,并与中小企业联网,便于公众查询。要发挥技术市场和产权市场的作用,有针对性地向有资金闲置和准备转向和调整产业结构的企业推出适用的产品和技术。对地方商业银行可通过发行自然人股和债券(五年期以上)扩大资本金,也可将政府所持的股份转让给企业和个人,实现政府从竞争产业中的退出。要开发金融产品,吸收老百姓的储蓄资金。可大力开展个人委托贷款和集合债券业务,将老百姓的钱集中起来,通过信托方式委托贷给企业。

　　大力发展非金融机构,尤其是非银行企业的担保公司、财务公司、典当行和农村信用合作联社,为中小企业的融资和吸收民间资金开辟新的渠道。民建省委建议,对担保公司的资金来源开辟新的渠道,通过修改章程,允许企业和老百姓入股,成为股东。对信用联社进行股份制改造,吸引民间资金。本报记者

　　民进四川省委———

　　加快成都平原经济区城乡一体化

　　成都平原经济区是我省的城市密集区,2001年对全省GDP的贡献率达到58%。民进四川省委建议,加快成都平原经济区域城乡一体化步伐,打造四川经济腾飞的“发动机”。

　　要推进一体化,民进省委认为,必须高标准统一规划,成立由省委、省政府分管领导担任组长的城乡一体化战略领导小组,设立成都平原城市带市长联席会议。全方位建设以成都为中心、以轨道交通为骨干的现代立体交通网络,提高、完善城乡基础设施、公共设施建设标准与配套水平,提升城市群的综合实力。提高工业化质量,为提高城市化质量奠定经济基础。

　　民进省委建议,城乡一体化,要构建创新的制度框架。创新户籍制度,放宽或取消对外来人口户口迁入的管制,取消对农村?巴獾鼗Э诘钠缡印4葱戮鸵抵贫?,清理对外来人员、农民限制进入城市就业的地方性法规。创新农村土地制度,完善土地使用权流转制,对入城落户农民,建议其将土地使用权一次性有偿转让,让农民获得发展的启动资金,同时割断他们对土地的依附。创新社会保障制度,建立与离土农民相适应的城镇保障制度,加强农民医保制度建设,建立小城镇医疗保险,建立救助与帮扶相结合的扶贫帮困机制。本报记者

　　农工党四川省委———

　　食品安全责任重如山

　　农工党四川省委通过深入调查,认为我省食品安全形势不容乐观,必须采取切实措施,确保食品安全。为此建议,要改变食品安全管理部门分割、多头管理的局面,建立“一体化”的食品安全综合管理体制,由一个部门实施“从农田到餐桌”的全过程安全质量管理。建立由省政府牵头,各有关部门参加的食品安全委员会或食品安全联席会议。完善信息服务,建立市场信息服务体系,引导食品生产、经营和消费。建立我省食品安全生产示范区。政府要大力支持“三绿工程”和“新世纪无公害食品行动计划”,建立“绿色食品生产基地”。

　　在确保食品安全中,发挥法律法规的作用极其重要。农工党省委建议,建立健全食品安全法律体系,待时机成熟出台《四川省食品安全条例》,严厉查处食品安全事件及其责任人,提高其“违法成本”。同时,充分利用市场这只“看不见的手”,把优胜劣汰的市场规则变成企业自律的深层动力,让企业成为治理“餐桌污染”的主动者。大力推进农业产业化,实施“品牌战略”,建立健全我省食品安全检验检测体系。本报记者

　　致公党四川省委———

　　贫困山区须走可持续发展之路

　　我省有1000多万贫困人口,大部分生活在贫困山区。致公党四川省委认为,非持续发展负面效应的长期积累是我省山区贫困的根源。

　　致公党省委在调研中发现,贫困山区在制定战略规划时,往往忽视可持续的长期稳定发展原则,山区发展中传统的资源开发之路已走到尽头,可持续发展才是山区摆脱贫困的根本出路。

　　致公党省委建议,尽快成立四川省贫困山区可持续发展领导小组。省政府还应组织力量,研究我省自然基础、经济水平、社会特

　　征多样性的特点,建立“可持续发展能力建设”量化评价体系。以建设可持续发展能力为重点,增加对贫困山区的科技投入,设立贫困山区可持续发展科技基金。建立山区可持续发展开放试验及推广示范区。以山地生态环境多样性为基础的特色生物资源和景观资源是我省山区的资源优势,要立足现有优势,坚持市场导向,建立优势产业链,发展特色经济。加强贫困山区劳动力资源开发利用。近期,要对现有劳动力特别是女性劳动力展开技能培训;从长期考虑,要把提高劳动力文化科技知识的重点放在贫困农村的青少年学生上。

　　本报记者

　　九三学社四川省委———

　　增强优势农产品出口能力

　　我省是农业大省,但农产品出口能力并不强。九三学社四川省委认为,影响我省农产品出口扩大的突出问题有以下方面:大宗农产品的生产成本较高;水果、蔬菜品质较低;农产品、畜产品不安全因素较多;高度分散的小生产使农产品出口组织困难;诸多出口环节上的服务落后;出口管理体制不适应国际市场竞争需要。

　　九三学社省委建议,树立市场意识,全面推进我省农业的区域化、专业化和现代化。根据市场要求,调整农产品品种结构和品质结构,大力发展优质农产品。要生产适销对路的硬质小麦、优质水稻和高淀粉、高蛋白类的专用玉米以及小杂粮、豆,积极推广“双低”油菜;要提高水果果品质量,调整熟期;要增加蔬菜品种,增强市场均衡供应能力。畜牧业要突出发展食草型、节粮型畜禽。奶类产品要积极扶持一批技术起点高、上规模的乳制品加工企业,提高乳制品加工水平。水产业要大力发展高档水产品生产。

　　我国现在对农产品的补贴主要在流通环节,九三学社省委建议,今后要转向直接补贴农产品生产者。要培育有竞争力的经营主体,建立强大的农业组织体系,大力发展加工业,扩大农产品出口规模。实行优质农产品准入制度,培育建立农产品生产与进出口资本市场。本报记者

　　省工商联———

　　建设中小企业信用担保体系

　　信用是企业的生命,谁为中小企业的信用担保?省工商联认为,必须进一步完善中小企业信用担保体系,以提高中小企业的竞争力。

　　建立中小企业信用担保体系,首先要建立中小企业信用制度。省工商联建议,通过对中小企业的工商年检、纳税状况、质量检验、资质评估、合同履行等信息进行收集整理,建立健全中小企业信用档案和数据库,规范中小企业信用行为。同时,完善担保企业法律法规体系建设,使不讲信用的企业付出相应的代价。

　　省工商联建议,尽快出台中小企业信用担保体系建设若干政策意见,对担保公司的组建方式、经营模式、政策扶持和监督管理等作出明确规定,设立一个政府与担保机构之间负责沟通联系的担保行业协会。出台相关法律法规,明确中小企业信用担保机构的准入条件、业务规则、管理监督等,规范担保机构运作。鼓励和支持各级政府、企业、社会团体、行业协会等牵头出资组建多层次、不同类型的信用担保机构,逐步形成以省、市财政出资组建的担保机构为主体,商业性担保机构和企业互助性担保机构为补充,担保形式多样、担保渠道多元的中小企业融资担保体系。特别要发展由民间资本组合形成的信用担保机构。本报记者