巴拿马籍液化气船起火、非典疫情、台风“杜鹃”正面登陆……

　　深圳应急系统经受考验

　　【本报讯】（深圳商报记者张惠屏陈晓薇）台风“杜鹃”虽已远离深圳而去，但年年台风年年抗风；非典“疫魔”虽被深圳降服，但沉寂数月之后却又可能卷土重来。面对这些突如其来的自然灾害和紧急事务，时间就是生命！确保公众生命、财产安全和社会秩序稳定，则要求我市必须有一套快速反应的机制，跟时间赛跑。

　　深圳，正在快速反应！深圳的应急机制，经受住了一次次严峻的考验。

　　切肤之痛催生应急系统

　　进入上个世纪90年代后，“8·10”股市风波、“8·5”清水河大爆炸、“5·8”空难、“11·19”火灾等重特大事件的发生，促使深圳有关部门陆续建立了相对独立的应急指挥中心，以加强城市紧急事务的管理、处置和救助工作。1992年成立市公安局110指挥中心；1994年成立了消防指挥中心；1996年成立了海上搜寻分中心；2000年成立了道路交通管理指挥中心等。目前，我市有包括治安、消防、交管、急救、三防（防汛、防旱、防风）、森林防火、供电、供水、燃气、民防办、安委办、海上搜寻救助、宝安公安分局指挥中心、龙岗公安分局指挥中心共14个部门和单位的常设性应急协调指挥机构，各机构也建立了相应的工作预案。

　　技术装备国内领先

　　目前，全市已建立了14个不同类别的应急指挥中心，在总体技术装备和功能设计上处于国内领先地位。

　　今年上半年，我市在14个相对独立的应急指挥中心的基础上，对资源进行了优化配置和整合，组建了深圳市应急指挥中心。应急指挥中心整合的资源包括公安交通的视频监控系统（含主要道路、机场、码头、口岸、大型广场等500多个监控点）、口岸数字监控系统、有线电视系统、深圳市电子地图、公安通信指挥系统、电视台现场直播系统等，并建立了以指挥中心为主会场、6个区及重要场所等为16个分会场的视频会议系统。遇到突发事件，市领导可以在指挥中心迅速了解突发事件总体情况，以合理调度资源和力量；可以与16个分会场同时召开远程视频会议，研究情况，制定措施，指挥工作；可以通过现场应急指挥调度车及时传送到指挥中心的信息同步了解现场情况，及时发布处置命令，并可同现场人员进行互动交流；此外，还可以看到全市绝大部分道路、交通、口岸、海关、大型广场、重要场所等共429个视频监控点的现场图像，并了解电视媒体的相关信息。

　　实践证明系统十分有效

　　我市应急机制建立以来，经受了多次不同性质、不同特点的重特大突发事件的考验，仅近一年来就经受三次严峻考验，并发挥了重大作用。

　　——2002年11月23日晚11时，一艘载有2万吨液化气以及相当数量重油和柴油的巴拿马籍液化气船，在驶往深圳大鹏湾华安液化气码头的途中机舱突然起火，随时有爆炸的危险，情况十分危急。

　　——今年2月8日，我市确诊第一例非典病例。如何保证深圳不会发生周边地区大规模爆发的情况？

　　——今年9月2日，正面登陆深圳的台风“杜鹃”，是自1979年以来深圳遭受的最严重的台风袭击。如何尽可能把各种损失降到最低？

　　成功的实践证明，我市现有的快速反应机制是十分有效的。但是，在抗击非典的斗争中，我市也出现过“飞越明珠歌舞团”事件和“千人宴”事件；在抗击“杜鹃”的过程中，出现了快速反应措施不落实，而导致16人死亡的悲剧。

　　5~10年达到发达国家水平

　　据悉，在下一步机构改革中，我市将成立一个正局级的应急指挥中心，作为市政府的特设机构和城市最高层次应急领导指挥机构。在应急指挥中心下，将设接警中心和处警中心，按照“集中接警、分类分级处警、统一监督管理”的指挥模式，整合和集成日常受理市民报警求助的治安、消防、交管、急救等14个专业应急指挥系统，以及气象台、口岸、火车站、机场、港口、地铁等单位的应急救助资源。

　　未来，深圳还将增加地理信息系统和应急预案生成系统，进一步完善应急反应的整体功能。与此同时，优化和完善各应急救助专业子系统，其重点之一是建立和完善突发公共卫生事件应急机制。今年我市将投资4亿元兴建新的市疾病预防控制中心；投入2000万元建立与国际接轨的疫情报告、疫情分析视听网络，加强疫情的信息化管理；投入4亿元重建一所拥有600张病床，功能更全的传染病院；投入2500万元改造市急救中心通讯指挥网络系统，使120急救网络实现卫星定位、电子地图的现代化模式，同时建立以120为龙头的院前急救体系，大大提高急救的效率。

　　记者获悉，我市将力争用5~10年时间，使深圳的城市应急机制达到发达国家先进城市目前的水平。

　　作者:深圳商报记者张惠屏陈晓薇