土地流转不能侵害农户利益

　　省农业厅就政协提案重申规范农村土地承包管理

　　本报讯（记者／林亚茗　实习生／黄颖　通讯员／张晓颖）农村土地是农民最基本的生产资料和生活保障，我省土地流转面积已达495万亩，涉及农户136万户。迄今为止，我省有三成农村承包户未领土地经营权证书，这将影响他们的合理权益的保障。日前，以省政协副主席王兆林率领的省政协视察团与省农业厅协商了规范农村土地流转的问题。

　　土地流转出现包办现象

　　近年来，我省农村土地流转呈现出速度加快、范围扩大的趋势。目前，全省土地流转面积达495万亩，其中耕地面积311万亩，占土地流转面积的62．8％。土地流转涉及农户136万户，占实行家庭承包农户数的12．6％。流转方式有转包、转让、互换、小调整、入股、租赁等多种方式，其中由乡村集体出面操作的占绝大部分。

　　省政协委员罗必良在《规范农村土地流转的建议》提案中指出：农村土地流转对各地农村经济发展起了积极推动作用，但也出现了一些不容忽视的问题：一是一些农村土地流转处于自发分散和无序状态，其引发的矛盾和纠纷影响农村的稳定；二是一些地方在土地流转中，违背中央政策和农民意愿，强迫农民出让已承包的土地，侵害了农民的自主权和承包权益；三是有些地方存在大量占用耕地、改变农村土地农业用途的现象。

　　他建议，在坚持农村土地集体所有制和家庭承包制的前提下，土地的流转必须尊重农民的意愿，承包农户有权从土地流转中获得合法权益；而且流转不能改变农村土地家庭承包经营制度，不能改变承包土地的农业用途。

　　流转要保障农民利益

　　省政协将罗必良委员的提案列为重点提案，并且组织专题视察团进行调查。视察团发现，土地流转问题首先以土地承包经营权为基础，而目前全省尚有335．5万亩（约占总数10％）土地未完成第二轮承包，有30％的家庭承包户未取得土地经营权证书，这直接影响了土地合理、有序地流转。

　　省农业厅作出答复说，随着经济的发展和农村富余劳动力大量转移到二、三产业，土地的流转势在必行。它推动了农业土地适度规模经营，提高了土地利用率和产出率。一些地方劳动力外出务工经商，土地大量丢荒，在村集体与农户自愿协商的基础上，集体牵头将农户的土地集中，与外商或种养大户签订租赁合同实行土地流转，充分发挥土地的效益。

　　土地流转的确也存在一些问题，目前全省未全面完成第二轮承包，某些地方的镇政府和村集体搞重新发包、出租或集体统一经营，村和村民组级级提留补偿款，分到农民手中的所剩不多。另外，农户之间自发的土地流转也可能造成日后土地纠纷，如广州市白云区现有9000多个外地劳动力耕种着2万多亩土地，其中90％没有签订转包合同，也没有经发包方同意。

　　省农业厅强调，规范土地的流转，首先要落实农村土地承包政策，对于凡农村土地承包期不足30年的，一律延长至30年，县级政府应尽快把土地承包经营权证书和承包合同发到户。省农业厅还起草了《广东省农户土地承包经营权流转管理规定》，明确了土地流转必须坚持依法、自愿、有偿、规范的原则；流转的土地不得改变用途；不得强迫或阻碍农户进行土地承包经营权流转，非法剥夺农户土地承包经营权等侵权行为必须承担法律责任。