新华社北京10月5日电（记者孙玉波）供热体制改革的核心内容是停止福利供热，将采暖费用由单位统包，改为居民家庭直接向供热企业交纳。低收入的困难家庭如何解决用热收费问题，是目前亟待考虑和解决的。

　　按照城镇供热体制改革有关通知的要求，对机关事业单位在职人员和离退休人员，要综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。

　　建设部有关负责人提出，城镇供热保障对象既包括低保户，又要包括低保边缘户。对于最低生活保障线以下困难群众的采暖问题，政府肯定要给予供热保障。但是，现实生活中也有一些实际收入稍高于最低生活保障线，但收入仍然很低的困难群体，即“低保边缘户”，实际上也是采暖最困难的群体。这部分人员的家庭冬季采暖问题也应由政府采取措施给予妥善解决。

　　此外，在当前社会保障体系还不完善的情况下，必须采取财政补贴和社会救助相结合的办法来解决城镇生活困难居民的采暖问题。近些年各地在解决这类问题时创造出了许多有益的经验。例如沈阳市通过建立供热采暖保证金制度，解决困难家庭采暖问题，并探索出了一套行之有效的办法。各地要积极探索，切实解决好生活困难居民的实际难题，完善城镇供热社会保障体系。

　　在城镇供热体制改革中，要逐步推行按用热量分户计量收费办法，确立热能消费意识，提高节能积极性，形成节能机制。那么城镇供热采暖设施改造将如何进行？

　　新房必须一步到位，凡采用集中供热方式的城镇新建公共建筑和居民住宅，都必须设计安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法；现有住房分步实施，必须按照统一要求，根据具体情况，对住宅采暖系统实施计量及温控装置技术改造，由目前用热家庭按面积缴纳热费，逐步转变为按用热量分户计量收费。

　　采取扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。城镇现有住宅的节能及采暖设施改造资金，按照“谁受益，谁投资”的原则，由城镇政府、供热企业、职工个人和职工所在单位共同承担。国家将对城镇住宅节能和采暖设施改造，给予政策性支持。各级地方政府也要对城镇住宅节能和采暖设施改造给予必要的扶持。与此同时，各地要进一步提高集中供热的普及率，提高能源利用效率和环境效益。鼓励各地在产业技术政策的指导下，因地制宜开发其它清洁、经济、安全的供热采暖方式。