蔡方华

　　湖北省通过分析近期查办的腐败案件，得出了一个结论：“一把手”作案的现象比较突出。如正在查办的原襄樊市委书记孙楚寅一案，牵扯到领导干部竟达74人之多，其中仅仅“一把手”就有30多人。所谓“一把手”，就是一个地方或一个机关的最高领导，代表着政府的形象，行使着党和人民赋予的各种权力，本来应该是廉洁奉公的表率才对，怎么反倒成了腐败的主体人群了呢？这个现象应该引起社会的高度关注。

　　“一把手”容易犯事，从情理上说，并不难以理解。既然是“一把手”，自然意味着大权在握，按照近水楼台先得月的说法，“一把手”以权谋私的机会也就更多，可能性更大，作奸犯科的机会成本也就更低。如果“一把手”的政治觉悟低，没有牢牢记住“立党为公、执政为民”的训诫，那么，他们就会很“方便”地拿国家的各种资源来换取个人的私利，用一句流行的话来说，就是进行“寻租”活动。有些“一把手”原本还算清廉，但是由于手中的权力过大，上门送好处的人如同过江之鲫，只要稍稍放松警惕性，就不免倒在金钱美女的枪下。

　　虽然市场经济推行了很多年，但是，“有限政府”的说法以及转变政府职能的提法，也就是近些年来才开始为人们所频频提到。在许多地区，“官本位”的文化积淀依然非常深厚，“一把手”一手遮天的局面比较普遍。许多重大决策，都是由“一把手”一支笔签字，一张嘴说了算，民主决策流于形式，从理论上讲，这就把不少“一把手”推上了违法犯罪的歧途。同样，由于权力过于集中，对权力的监督也很难落在实处，在基层地区，无论是司法机关还是纪检监察部门，一概都由“一把手”领导，如果有人对“一把手”稍有不满，就很可能遭到打击报复，如河北省的原“一把手”程维高，正是利用权力加固权力，钳制所有对他不利的言论，进而为所欲为。所以，监督行政体系的所有“一把手”，已经成为反腐败的一个难点，也是非争不可的制高点。管不好“一把手”，就难以从根本上刹住腐败现象。

　　权力需要制约。从爱护“一把手”出发，应该创造出一种新的政治机制，对“一把手”的权力进行监督，尤其是在省、市、县这样的行政区域，分散“一把手”的权力已经非常必要。不让“一把手”沦为“土皇帝”，是现代政治文明的必然要求，也是转变政府职能的关键。