当好经济卫士

　　——深圳市工商局经检大队纪事

　　深圳商报记者丁时照肖健通讯员周松泉陈宇纲

　　“全国反走私先进集体”、“全国维护妇女儿童权益先进集体”……据统计，今年1至8月，市工商局经济检查系统共办结各类经济违法违章案件8686宗，罚没金额8343.4万元。其中，经检大队办结案件85宗，罚没入库2389.14万元，比去年同期增加了174％。

　　市工商局经检大队按照市工商局局长申庆三提出的“市场准入是服务，检查是服务，执法也是服务，服务于经济发展是大局”的要求，切实转变“服务是注册窗口的职责，与己无关”的思想，树立“管理就是服务”的观念。

　　8月初，市工商局制订为我市大企业提供便利直通车服务十大措施后，该局经检大队迅速出台了包括第一时间受理大企业投诉举报、加大执法力度维护大企业合法权益、严格控制对大企业的检查和调查等具体规定，不断加大市场监管和执法力度，成功办结了某公用企业限制竞争案、“大韩三星”影碟机虚假宣传案、假冒名牌香烟案等一系列大要案，为大企业在我市的发展提供了一个良好的市场环境。集中整治了市、区、镇三级医疗机构和医药企业的不正当竞争行为和保险行业的商业贿赂行为，维护了广大市民的合法权益。

　　1至8月，经检大队全体工作人员除了正常的工作时间外，共加班3795人次19254小时。没有加班费，也没有任何奖金或补助，沉甸甸的荣誉成了红盾风采唯一的见证。

　　力反不正当竞争

　　今年，全市工商经检系统集中精力提高反不正当竞争执法水平，加强反不正当竞争执法专题调研，仅经检大队就查处了商业贿赂、仿冒、不正当有奖销售、虚假宣传等不正当竞争案件30多宗。

　　2003年3月31日，根据举报，经检大队联合宝安工商分局执法人员对深圳市宝安区XX电子厂进行检查，依法查扣假冒“大韩三星”VCD、DVD影碟机248台，产品包装盒和手提袋820个。经查，该电子厂生产“S∧MHENG”牌影碟机（三星品牌为“S∧MSUNG”）并销售到国内各地，其在产品、包装及说明书上均标注“大韩三星”字样并使用“韩国三星科技（香港）国际有限公司”企业名称。当事人上述行为构成了对商品作引人误解的虚假宣传不正当竞争行为。市工商局依法作出处罚决定，责令当事人停止对商品作引人误解的虚假宣传，消除影响，并处以2万元罚款。8月19日下午，韩国三星集团三星电子株式会社代表将一块“执法先锋、维权模范”的金色牌匾送到市工商局，社长金容旭还就此事专门向国家工商总局王众孚局长致函感谢。不仅如此，经检大队首次在保险商业贿赂领域取得突破，查办了包括保险公司、汽车代理商和银行在内的5家企业在保险中的商业贿赂行为，总案值达210多万元。

　　点面结合严查走私贩私

　　市工商局经检部门是打击市场流通领域走私贩私行为的主力军。据统计，1998年1月至今年5月，全市经检系统共查办市场流通领域走私贩私案件2655宗，罚没入库总额3.83亿元。照此推算，该系统平均每3天就要办结4宗走私贩私案件。

　　1998年以来，特别是我国加入WTO以后，市工商局经检大队先后组织对联合缉私新体制下市场流通领域反走私工作、入世后市场流通领域走私贩私特点等进行专题调研。经检大队有针对性地抓住两点：一是依靠“线人”扩大案源渠道；二是加强对各类市场的日常检查和专项整治。

　　在依靠“线人”办案方面，大队一直重视情报工作，积极培养“线人”，开拓案源，加强与有关部门的情报交流，设置专人专线负责受理投诉举报。去年9月，大队办结了某音响器材公司贩私案，没收当事人经销的无合法来源证明进口音箱销货款454万多元；10月查办某汽车配件公司贩私案，没收当事人无合法来源证明进口奔驰汽车配件16327件，拍卖入库400多万元。今年1月，大队又根据“线人”举报，在梧桐山山麓破获一利用无合法来源进口设备生产假烟出口的窝点，现场查获进口香烟卷接生产线1条，查获各类拟走私出口的假冒名牌香烟1881箱计94050条，市场标价近1000万元。

　　在加大“点”上打击力度的同时，大队还加强对“面”上的监管，积极开展汽车、电子、“两油”等市场的专项整治。自去年5月以来，大队先后组织全系统开展打击非法拼装汽车摩托车、“两油”走私、光盘走私等专项行动。仅今年元旦、春节期间，大队就组织经检系统检查各类市场266个，油库、油站56个，汽车、汽配销售门店371个，家电销售门店1957个，查获包括160多吨红油在内的大批无合法来源进口物品，总案值达1015万元。

　　平均两天端掉三个传销窝点

　　今年4月以来，市工商局经检部门联合公安等部门，认真组织和开展了打击传销及变相传销专项行动。经过调查摸底发现，我市传销及变相传销活动目前存在以下特点：欺骗性强，传销分子想尽一切办法欺骗群众；活动更加隐蔽，许多传销窝点的分布以骨干分子居住点为中心，数名传销人员组成一个“家”，开会、培训时集中，平时分散居住；传销活动由传物品发展成为纯粹的传“人头”，不少传销窝点内根本没有传销物品；发展对象的手法渐趋多元化，过去传销一般抓住无业人员的发财心理发展其入会，现在有的传销组织以保健治病为幌子，诱骗群众入会。

　　为此，市局经检办代市政府起草了《深圳市严厉打击传销和变相传销行动方案》，并于4月15日、5月13日、6月10日三次开展全市集中统一行动。特别是宝安、龙岗两个重点地区，辖区分局提请区政府成立打击传销及变相传销专项领导小组，联合公安、民政等相关部门，加强专项巡查和对出租屋的管理。据统计，截至今年8月31日，经检系统共开展行动52次，捣毁传销窝点210个，抓获并遣散传销人员3000人。这相当于平均每两天捣毁三个传销窝点，遣散22名传销人员。5月13日“非典”肆虐期间，主抓经检工作的深圳市工商局副局长彭曙曦带队赴南山，指挥工商执法人员，会同公安部门破获了一个传销某美容产品的大型窝点，遣散传销人员78人。同日在福田查获了深圳市某实业有限公司爱地分公司举办非法培训、变相传销墓地的大型窝点，遣散传销人员100多人。

　　扫黄打非中首创“闪电战”

　　今年以来，经检大队对过去在“扫黄打非”专项检查中普遍采用的“地毯式”检查方式进行了大胆改革，加强对专业市场和重点区域销售盗版、淫秽等非法出版物违法行为的打击力度。据统计，仅今年上半年，经检大队就查扣盗版光盘近10万张。6月7日上午，大队会同专业市场分局首次使用“闪电战术”对某电子市场进行突击检查，10分钟内共检查销售非法出版物的店档3个，查扣盗版光碟19600多盘，这相当于去年国庆期间该部门对我市几个主要电子市场检查中查获盗版光碟数量的总和。

　　据经检大队有关负责人介绍，“闪电战术”由“踩点”、“布控”、“检查”三个环节组成：工商部门在行动前一天先行“踩点”，掌握市场内经销非法出版物的主要窝点情况；行动时，先派出少数执法人员进入窝点布控，检查人员随即进入现场检查，收缴非法出版物，完成任务后迅速撤离。与“地毯式”检查相比，“闪电战术”首先是快，整个行动控制在15分钟内，令违法分子措手不及；其次是准，经过“踩点”和“布控”，检查时一击即中；再次是隐，最大限度减少执法车数量，在时间、路线的选择上避免引起违法分子的警觉；最后是打击力强面小，每次行动只选取少数主要窝点，集中绝对优势力量彻底检查，通过打击少数达到教育大多数的目的。这位负责人指出，“闪电战术”配合市场巡查，对市场内销售非法出版物的现象将会起到较好的遏制作用。

　　运用高科技杜绝人情案

　　今年，由市工商局经检大队牵头组织开发的《公平交易执法管理系统》二期工程取得阶段性成果。1月17日，国家工商总局公平交易局、法规司和信息中心在我市联合举行《公平交易执法管理系统》鉴定会。由国内相关部门、领域的领导、专家组成的鉴定委员会经过反复质疑和评议后一致认为，该系统在提高公平交易执法效率、规范办案程序、保证办案质量等方面，填补了国内工商行政管理公平交易执法系统的空白，具有国内领先水平。采访中，市工商局彭曙曦副局长告诉记者，该系统不仅可以提高办案效率，而且从根本上杜绝了少数执法人员违反程序办案、跳过程序办案、立案后延迟办案等现象，大大提高了工商部门行政执法工作的透明度。

　　据介绍，为实现工商执法工作的电子信息化，防止各种不依法行政行为的发生，市工商局从2001年8月开始，先后通过了《公平交易执法管理系统》的调研、设计、开发、试运行、二期开发等五个阶段。该系统充分利用计算机、数据通讯等信息技术，构造一个以行政执法工作流为核心、计算机辅助办案为手段的现代化办案模式，对行政处罚案件的全过程进行全方位的监督管理，用高科技手段从源头上解决了办案程序不规范的问题，提高了执法办案工作的质量和效率，杜绝了人情案、私了案的发生。

　　作者:深圳商报记者丁时照肖健通讯员周松泉陈宇纲