罗湖全权接管二线关“插花地”(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月08日08:46 南方都市报

（图中粉红色地带为“插花地”）　　罗湖全权接管二线关“插花地”

　　该区今与龙岗区举行交接仪式，东晓、清水河两街道办同时挂牌成立，“插花地”三不管时代就此终结

　　今天对于居住在二线关“插花地”方圆15．11平方公里的13万人口来说是个历史性的日子，他们将从此结束“无娘家”的时代，罗湖区成为他们的“新管家”，全权负责与他们有关的行政管理工作。

　　今日上午，为具体负责“插花地”管辖而新成立的东晓办事处和清水河办事处同时挂牌成立，所有工作人员全部到位并投入正常工作，他们将与原先就存在的东湖街道办事处一起，承担起二线关“插花地”的管辖工作。今日下午，罗湖区和龙岗区将举行正式的交接仪式，正式宣告“插花地”三不管时代的终结。

　　新增街道办准备就绪

　　昨日是国庆长假的最后一天，但罗湖区与二线关“插花地”交接相关联的职能部门仍处于一片忙碌状态。在长排村，几名户管员拿着便民告示正在村内显要位置张贴，附近的居民迅速围上来观看，并兴奋地谈论起自己的“新管家”是谁。

　　定于今天正式挂牌的罗湖区东晓街道办事处的行政管理区域面积8．5平方公里，人口约19万人。记者昨天下午赶到了位于太白路南侧的办事处办公楼。总共四层的办公楼里已经装修一新，楼内清洁工人正在忙碌，多个办公室内都有人在上班。在一楼办事大厅共设立了15个窗口，包括房屋租赁、社会保障、劳动、计生、工商税征收等，其余的相关科室则分布在楼上。谢晓东告诉记者，为了筹备迎接今天的行政管理权移交，十一期间，各居委会的干部都在忙着四处寻找办公场所，进行办公室粉刷、购置办公用品等，以尽快搭建起管理架构。

　　三个街道办管理该地

　　在今年3月深圳市审批通过成立东晓街道办事处时，罗湖区东晓街道办事处主任谢晓东并不知道后来会接管“插花地”6个居委会。谢晓东说，他们是从翠竹街道办事处分离出来的，编制有30多个人，当初之所以分离出来是为了加强对东晓片区的管理，最近政府为解决“插花地”的问题，就在他们原来所辖7个居委会的基础上增加了“插花地”的6个居委会。

　　据了解，此次“插花地”移交共涉及到罗湖三个街道办事处，除了东湖街道办事处已成立多年外，东晓街道办事处以及清水河街道办事处都是新成立的。谈到如何在管理权移交后加强对“插花地”的管理，谢晓东称6个居委会的情况只能在今天移交之后才能全面掌握，区里的具体要求也将在今天传达下来。谢晓东还说，据他前期了解，今后对“插花地”的管理重点将集中在治安、环境、计生、安全隐患等几个方面。

　　“插花地”管理任重道远

　　在正式接手对“插花地”的管理前，谢晓东曾多次前往木棉岭等处进行实地观察。他说：“由于历史原因，‘插花地’里面不但没有路灯，地下管网、消防、防洪设施等配套市政设施也基本没有。有一次我竟然看到有人在排污沟里私自拉设电话线。健全这些配套设施恐怕不是街道本身能够解决的，还需要取得市、区的支持。”

　　谈到罗湖接手“插花地”管理后居民户口将发生何种变化、社会保障是否将改为执行特区内标准等问题。谢晓东告诉记者，这些问题不但十分复杂，也比较敏感，因此市政府也十分慎重，正在研究对策。目前街道办事处的任务首先是把这些地区管起来，至于这些政策性问题还有待市区的最终决定。

　　同样处于紧张忙碌状态的还有清水河办事处，该办事处一位负责人说，该办事处已任命的有关负责人将快速到位，他们正在组织在管理区域内实地调查研究，以尽快出台相关管理、解决方案。

　　活在“插花地”

　　难题一案件多发报案难

　　“三不管”给“插花地”居民带来诸多难题。“插花地”“三不管”使这一地带鱼龙混杂，各种人物出没其中，斗殴、抢劫等犯罪时有发生，最让当地居民头疼的是出了事后根本不知道该找哪里报案。

　　长排村一家小店的店主悄悄地告诉记者，这里人员相当复杂，经常发生打架斗殴事件，有些人到他店里买东西也不给钱，还有些的士司机也经常在这里被打，有一次一个司机被打得满地都是血，惨不忍睹。

　　玉龙村也是发案较高的区域，在该村内做小买卖的王老汉说，以前在玉龙村入口的台阶处经常发生抢劫，去年他就看到两起，后来当地公安部门派便衣守了一段时间后，近来抢劫才比较少。就在国庆期间，玉龙村上区还发生一场大规模的械斗，数十人手持各种器械展开一场混战，布吉派出所出动大批警力才使这场械斗得以平息。

　　发案后该向哪里报案也成了当地居民的难题，比华利山庄的一位住户说，有一次他看见有人抢劫，立即打110报警，后来转到龙岗区派出所，该派出所说不属于他们管，并指点他去罗湖区某派出所，结果又被打发回最初的那个派出所。

　　罗湖公安部门曾经做过一项统计，仅刑事案件，“插花地”月均发案达109宗，主要集中在木棉岭，月均达90余宗。

　　当地居民对此颇有怨言，家住木棉岭的一位李姓老人说?诙吖毓匚醇蚧保砩酱宄晌咄肪奂⑶伊溃7⑸澜侔讣Ｗ匀ツ旯厝菀缀蟠死喟讣倭耍謇锎蚣堋⑶澜佟⑼档潦庇蟹⑸械木用窕刮俗怕蛄恕耙馔獗Ｏ铡薄?

　　破解：治安问题在罗湖区接管后有望得到改善，昨日记者在玉龙新村看到，一个上面写有罗湖区公安分局字样的治安岗亭已建好，将在近期投入使用。而在深圳市公安局今年首次新增派出所七个名额中，其中一个就给了“插花地”，清水河派出所的成立为当地居民提供一道安全保障。

　　“现在知道，还是有人管的滋味好呀”，一位长排村的居民在看到贴出的罗湖区接管“插花地”的告示后发出如是感慨。

　　难题二垃圾遍布设施少

　　走进“插花地”就如同走进一个“大垃圾场”。记者昨日在港鹏新村走遍全村未见到一个垃圾桶，就是连垃圾堆放处也踏破铁鞋无觅处。在二线关铁丝网处，还见到有附近居民将铁丝网撑破，于是背依小山的铁丝网就成为一个天然的垃圾场，各种生活垃圾堆放其中，散发出阵阵恶臭。在垃圾不远处，还有一个禁止在铁丝网附近倾倒垃圾的警示牌。

　　在此地居住已有数年的王大爷对此很气愤：“那些人没有一点社会公德心，什么都往下倒，我仗着年纪大，看到有人乱倒说过几回，但根本没人听也没办法，连反映也不知道该去找谁。”

　　一个正在往门外杂草中倒垃圾的人对于记者的提问反而说：“那你指个地方给我倒，你指出来我就倒在那里。”

　　长排村一个小店主说，本来小店对面当初的规划有一个垃圾场，但几年来一直未建起来，当地居民就随处乱扔，搞得臭气熏天。

　　在长排村、在玉龙村，生活垃圾遍地的情况屡见不鲜。玉龙村管理处一位保洁工说，每次清扫过了不到一分钟，就又被人扔得满地都是，实在拿他们没办法。玉龙村还为此专门订了一条土政策，凡乱扔垃圾者罚款100元，并在部分楼下明文张贴。管理处一位工作人员说：“我们这么做也是想杀鸡给猴看，起到以儆效尤的作用，但效果并不好，导致村里垃圾遍地。”

　　记者昨日在长排村还偶遇罗湖区爱卫办工作人员在进行调研，一位郑姓工作人员指着满地垃圾询问长排村管理处一位工作人员，管理处人员坦陈并无专人来清扫，只是碰到上面要检查或特殊时期才请人扫一下，除四害更是基本没进行。

　　这位郑姓工作人员告诉记者，罗湖区爱卫办将在这两天进行摸底，今日将向“插花地”派发几十万份宣传单，让当地居民意识到除四害对自身健康的作用，同时将分成若干组对接管的“插花地”进行一次彻底消杀，全面清除四害。

　　破解：罗湖区城管办在前期的调研中也发现这一问题，并拟定一项专门配备环卫设施的计划，但一位该部门人士仍忧心忡忡：“要全部配齐，经费估计就得上千万，财政方面能否到位也很难说。但在未完全到位之前，我们只有加强巡查，并对居居加强教育，对于违反城市管理规定者，我们也要按规定进行处罚，希望能在一定程度上改善当地卫生环境。”

　　难题三无奈送儿读黑校

　　马兰当时拿到结婚证后仍有不少顾虑，结婚盖章经特批才通过，小孩上学又怎么办？她的担心并非多余，在二线关“插花地”，小孩上学同样是当地居民的一大难题。

　　记者前日来到布心山庄的一所民办小学，该校一位姓吴的语文教师正在认真布置橱窗，里面贴满经过他评比的学生作文，他认真地用胶布将每篇文章平整地贴好，在这所学校工作有两三个年头的他对于学校满怀着感情。

　　学校就在租用的三栋居民楼内，其中两栋用于学生教室，另一栋用作办公和生活。这所学校并未取得相关教育部门的批准，是一所“黑校”。另一位语文教师对这份工作感到满意，对于记者问及的待遇，她还说：“你不看见我在笑吗？就知道还不错啦。”

　　该校校长说，学校有600余名学生，都是来自附近住宅区的小孩。校长对于办校资格没有正面回答，只是说公办和民办肯定评价标准不一样，民办的质量肯定不如公办。

　　许多家长对于小孩入学难颇为无奈，一位在长排村居住的家长说：“现在都只有一个小孩，谁不希望送他们上好一点的学校，但我们住的地方根本没人管，我们也不知道归谁管，送到公办学校去人家根本不收，小孩大了又不能不上学，不送到那里我们送到哪里？”

　　据罗湖区教育部门在接手“插花地”时做的一项统计，在“插花地”共有10所小学、16所幼儿园，但无一所得到教育部门审批。

　　破解：罗湖教育部门一位人士表示：“接手后我们将对这些学校进行一次检查，达不到标准的都要关闭，同时对于接管地带小孩的入学问题也将进行专门调研，不能让小孩受教育受到影响。”

　　罗湖区接管“插花地”也让许多家长看到了希望。部分家长在接受记者采访时说：“公办学校的教育质量肯定要比那些非正规学校过关，有了居委会后我们就可以向上面提出申请，起码可以有希望送小孩到公办学校上学。”

　　印象深刻的难题　结婚无处盖公章

　　3年前，家住布心翡翠园的马兰成为媒体报道的焦点，因为所购住宅位于二线关“插花地”，当地迟迟未成立街道办和居委会，她结婚所需要的一个居委会公章找不到地方盖，合法结婚竟成一大难题。最后经过多方求援，并经过媒体的介入，布吉镇“破例”发给她和男友一纸婚书。

　　在二线关“插花地”，像马兰这种情况的并不在少数，由于二线关“插花地”管辖权属不明，类似的“三不管”区域如东道苑、谱心苑和加洲花园等地购房入户的青年男女都面临这一难题。

　　破解：在结婚登记政策改变后这一难题才得以破解，没有居委会盖章这一法定程序，青年男女终于可以凭户口自由登记，但提及一年前的结婚无门仍让一些二线关“插花地”青年难以释怀。

　　小资料

　　二线关“插花地”

　　由于历史原因，部分二线发生了外移，使龙岗和罗湖的交界地在行政管辖上出现了职责不清、互相推诿的现象，从而形成了一个事实上的三不管地带。据初步调查，这一地带有人口136730余人，其中常住人口约为一成，有楼宇1649栋，出租屋20611间。

　　新增街道办档案

　　东晓街道办事处

　　街道办管辖范围：西起布吉河，东至木棉岭与长排村之间的罗龙路，北至罗湖和龙岗的区划线，南至原二线分界网

　　办公地址：深圳市罗湖区太白路4007号维富大厦附楼　电话：25783222　传真：25783330

　　下属居委会（表略）

　　清水河街道办事处

　　街道办管辖范围：广深铁路线以西、泥岗路以北、北环路（国展立交桥至南方药厂段）以东、二线以南地区，总范围约计10平方公里

　　办公地址：宝岗路笋岗街道社区服务中心三楼　电话：82409106　82405919

　　下属居委会（表略）

　　警区联系人

　　警区名称　联系人及其电话

　　笋岗派出所玉龙坑警务区　周亲阳　13602561991　王克斗　13602590750　刘陆军　13808831680

　　草埔西警务区麦锦明　13602668766　林伟兵　13602640028　赵海南　13902930448

　　统筹：张国栋　采写：本报记者　张国栋　李斌　刘延春　摄影：本报记者　张耀波　韩一鸣

　　图片说明：

　　昨日下午，一名工人正在粉刷今日挂牌成立的东晓街道办事处的路牌，该街道办下设6个居委会管理“插花地”。　张耀波　韩一鸣　摄

　在木棉岭，一名保安在村口宣传栏前张贴关于接管的便民告示。　张耀波　韩一鸣　摄

　孩子们在“插花地”的铁丝网附近玩耍，这次接管将影响他们的未来。　张耀波　韩一鸣　摄

　　密密麻麻的铁丝网紧挨着小区居民楼，这一景象在“插花地”随处可见。　张耀波　韩一鸣　摄

　由于疏于管理，“插花地”内居民房电线布线十分混乱，存在安全隐患。　张耀波　韩一鸣　摄

　几个孩子正在污水旁玩耍，“插花地”的卫生环境亟待整治。　张耀波　韩一鸣　摄