工会资产是工会依法取得，并享有所有权、支配权的动产和不动产，是工会赖以生存和发展的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。工会资产管理的独立自主性，客观上必然要求工会组织重视和加强对工会资产的管理，保障其安全与完整，防止其流失与浪费，提高其质量与效益，实现其保值与增值。随着工会组织的不断壮大，工运事业蓬勃发展，工会资产的规模也越来越大，这不仅给工会工作的顺利开展提供了良好的物质保证，同时也给工会资产的拥有者和管理者提出了新的课题，即如何加强工会资产的管理，建立一套适应新形势下的工会资产管理模式，使工会资产管理步入科学化、规范化、法制化和系统化的轨道。

　　一、当前工会资产管理中存在的问题

　　加强工会资产管理，一方面反映了市场经济体制的特征和推行现代企业制度的要求，另一方面也反映了工会资产的管理必须由传统管理向科学管理根本性转变的趋势。但目前，由于传统计划经济体制观念的束缚，工会资产管理薄弱，存在诸多问题。

　　（一）工会资产管理思想意识淡薄现象依然存在。一是对固定资产的管理不重视，缺乏必要的手续、措施；二是缺乏必要的产权知识，分不清工会资产和国有资产的界限。部分工会干部和行政领导对什么是工会资产，什么是国有资产界限不清，有的把用工会经费购置的物品、建购的房屋设施，也当作国有资产登记、管理；三是不能慎视工会资产管理，造成工会资产的乱投资，致使投资无法收回，经营亏损，变成了负担。

　　（二）工会资产管理基础工作有待加强。随着社会主义市场经济体制的建立，工会资产管理基础薄弱的问题逐渐显露出来，突出表现在工会内外两个方面。从工会内部来看，一些工会组织对工会资产管理工作不够重视，不求规范，不按规定设置机构、配备人员，无章可循或有章不循，造成工会资产管理无序。其表现：工会资产在改制、合资、联营、租赁、出售、转让、兼并、破产过程中被低估成本，不按规定进行处置或争取应得收益；工会企业和经营性事业单位会企（事）不分，所有权、经营权不分，责、权、利不分，只管投入，不管产出；工会事业资产低效运作，闲置、浪费、损坏、流失、毁损严重；暂付或借出款没有及时清理收回，甚至无法收回；对外提供贷款担保而承担连带责任，被法院判决划账的现象时有发生；资产购买、入库、出借、售卖、丢失、损坏和报废等，缺乏相应的验收、登记、保管、归还、赔偿制度和报批核销手续，造成家底不清，产权不明等。从工会外部看，某些行政单位无视工会资产的所有权，以种种理由为借口，随意侵占挪用调拨工会资产；一些企业由于发生债务纠纷或在破产清算过程中，法院把工会资产视为所有企业资产给予冻结、扣押、划拨，以用来清偿债务等等。

　　（三）工会资产管理运营效率有待提高。由于计划经济体制的影响，工会资产运营效果不佳，工会资产的结构不够合理，闲置、凝滞现象较多：许多基建形成资产却入账难、进账慢，部分固定资产（社会捐赠的资产、产权不明的资产）游离于账外，经营性资产与非经营性资产划分模糊；囿于现行工会会计制度的规定，使工会资产不计价折旧，导致资产损耗过快，使用周期缩短，工会资产的价值难以确定。

　　以上问题虽属个别现象，但却必须予以重视。

　　二、新时期加强工会资产管理的对策

　　解决管理过程中存在的问题，改变工会资产管理工作的落后状况，逐步实现工会资产管理的“四化”目标：即科学化、规范化、法制化和系统化，需要做多方面的努力。当前在坚持全总提出的“统一领导，分级管理，分工负责，责任到人，物尽其用”原则的基础上应从以下几方面入手：

　　（一）做好工会资产管理的基础性工作。一要建立工会资产领导责任制度。按照全国总工会要求，县以上工会都要成立工会资产管理委员会，由分管财务的主席担任主任，并设立工会资产管理机构，配备相应的人员具体负责工会资产管理工作。工会资产管理委员会主任对本单位资产的管理和运营结果负责。县以下工会也应做到考核有据，奖罚分明；二要建立工会清产核资和产权登记制度。凡是具备《民法通则》规定条件的工会组织，都要对工会资产进行清产核资和产权登记，以明确工会资产的所有权、使用权以及相应的责任、权利和义务；三要通过建立工会资产管理数据库，切实掌握工会资产的总体状况和详细情况，要把“暂付款”等外借款列入交接和审计内容。

　　（二）全面落实工会资产管理法规制度建设工作。要会企分开，权责明确。加强工会资产的管理必须明确工会资产的所有权关系，确立工会作为社团法人资产所有权关系，建立适应市场经济条件的产权管理及其相配套的责任制度，按照现代企业制度的方式改革工会企事业，体现工会资产所有权与经营者各自的责、权、利，创建具有工会特色和时代特征的经营机制；对工会资产的新建、购建、验收、保管、领用、借出、调拨、报废、毁损、变卖、维修等，都要规定明确的操作程序；要建立工会资产毁损赔偿和借用归还制度。明确规定工会资产不得对外提供担保、拆借和抵押，防止因承担连带责任造成工会资产流失；要建立工会资产定期盘查制度，积极盘活存量资产，提高工会资产的使用价值，是促进工会资产管理步入规范、效益之路的重要举措。各级工会还应根据本单位工作需要，有选择地建立和完善有关资产管理岗位责任制、流动资产管理制度、房屋租赁制度、非经营性资产转经营性资产有偿使用制度、工会企事业单位资产经营目标责任制度、项目投资的研究论证和审批制度，购买大额资产的民主决策和审批制度等等。

　　（三）深化改革，建立新的工会资产运营机制。一是要优化工会资产结构，对效益低的工会企事业实行关停并转，在资金、人才等方面加大从优扶强的力度，实行工会资产的优化配置，发挥工会资产的最佳效益；二是要引进现代企业管理制度。对工会企事业单位进行改革，实现工会资产所有权与经营权的分离，逐步形成以产权管理为核心的资产管理体制和谁投资、谁受益的现代经营模式，努力实现从依靠工会独家出资办企事业，过渡到工会在企事业资产中控股，融资渠道多样化、投资主体多元化、产权主体明晰化、经营实体规模化的新型工会企事业管理体制；要实现灵活经营方式。尤其在投资办实体问题上，要慎之又慎，应建立一套调研、论证、招标等一系列民主科学的决策程序，决不能个人说了算。