城市流浪乞讨人员怎么管？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月08日09:29 沈阳今报

　　今报资讯整理

　　编者按：8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）实施后，我们看到了对外来人口的人性化管理，但与此同时，又带来了许多新问题。在“十一”黄金周期间，有游客反映在一些景点和闹市街头还能够看见乞丐强行拉着游客索要钱财。在《收容遣送办法》被废止后，城市中的流浪乞讨者似乎去了一块心病，他们仍然沿街索要财物，有些行为已经严重干扰了人们的正常生活；有些流动人口还实施犯罪，扰乱了社会治安秩序。如何正确面对和解决这些问题，为此，“东方时空—时空连线”请来沈阳市公安局户政处处长王力峻、中国政法大学法学院院长马怀德和中国人民公安大学副教授余凌云，共同探讨这个话题。

　　新《办法》出台

　　人性化管理引发治安问题

　　白岩松：取消了《收容遣送办法》后，沈阳也取消了暂住证，面对更加人性化的管理，警察是否有所担心？

　　王力峻：在警察内部，感觉到现在比以前缺少了一个管理环节，有的认为取消暂住证以后，不好管了。

　　白岩松：有很多人担心由强制管理到救助式管理会不会使这种好的政策和社会治安产生矛盾，您是怎样看待这个问题的？

　　余凌云：据我调研看，的确会给公安的执法工作带来一定的问题，比如说有的地方可能出现了治安案件反弹和上升的情况，有的地方出现乞丐回潮的问题。原来在王府井地区我们不允许有乞丐存在，但现在逐渐出现了乞丐，市民要求警察去处理。警察在这种情况下，能不能处理等等这些问题就都冒出来了。

　　白岩松：马院长，当初大家一起讨论出台新的《救助管理办法》时，自然会面对社会治安这个问题，当时你们有没有所担心？

　　马怀德：应该说，当时是有这个担心的，主要是考虑到过去的《收容遣送办法》附加了一些治安管理的功能和一些流动人口管理功能。当这个制度突然变成一个自愿的救助之后，就出现一些新的治安问题，如乞丐回潮的问题和治安管理的反弹，这些我想也是正常的。

　　思想束缚

　　强制遣送是“老脑筋”

　　白岩松：8月1日新《办法》实施，从两个月来的反馈来看，我们对要出现的种种问题的担心怎么样？

　　马怀德：我想这更多是一种心理、观念上的担心，也就是很多人对老的收容遣送制度在治安管理方面和流动人口管理方面的一些依赖心理或者说是一种怀旧心理，认为以前的《办法》更管用、更奏效，所以一旦旧《办法》被取消、被废止后，大家有一些这样的担心，我想更多是一种观念上的担心。

　　余凌云：我很同意马院长的观点，实际上用强制的方法解决这个问题是以往的传统方法，并不能解决根本问题，强制方法实际上是一种简单化的方法。我们为什么对外来人口比较关注呢？是因为他们有可能成为犯罪的高发人口，在这种情况下，采取强制遣送的方法是比较简单的。一到重大的节假日和“两会”期间，我们怕出现社会治安反弹问题，我们就把他们遣送出去，这样的话高发人口不存在，治安案件自然就下来了。

　　马怀德：我想当《收容遣送办法》转变为《救助管理办法》之后，社会治安的问题既是一个观念问题也是一个实践问题，否则的话，我们长期以来完全依靠收容遣送这种简单粗暴的办法去解决所有问题，会形成一种习惯思维，很难改。

　　沈阳“活埋”案

　　“乞讨犯罪”应坚决打击

　　白岩松：王所长，你肯定知道最近在沈阳有几名流浪乞讨人员因为怀疑另外几名流浪乞讨人员强占他们的地盘，把他们给活埋了，这给你们提了个什么醒？

　　王力峻：提醒就是在社会管理中，凡是对这些人员，要加强管理、加强审查，就像刚才几位教授说的，像这类问题都是个案问题。流浪也好，乞讨也好，这是一种社会现象，这种社会现象的出现，就提示我们要加强管理，对这个社会现象要进行综合治理，各个职能部门都要发挥各自的职能作用，才能把工作做好。

　　余凌云：对乞讨人员的管理的确是一项综合工作，我们关心的是现在乞讨人员之所以引起市民这么大的关注，主要是因为出现了一种硬行乞讨，你给他钱不多，他不满意，这种现象更让我们关注的是乞丐的职业化问题。有一些不法分子利用残疾人、小孩进行乞讨，作为市民往往出于同情心给他们钱，但这些钱实际落不到他们手里，都给他们后面的穴头拿走了。在这种情况下，这些行为显然是违反社会治安的行为，甚至有的已构成犯罪，作为警察应该坚决予以打击。

　　指点迷津

　　“不强制”不等于“不作为”

　　白岩松：新出台的《办法》，是否可以理解为“不强制”，但是不等于“不作为”？

　　余凌云：可以。

　　马怀德：根据现有的《刑法》、《治安管理处罚条例》以及各种法规，实际上可以给我们提供一个有效的遏制这种违法行为的手段，就是利用现有的法律、法规解决我们所面临的一些问题。

　　白岩松：王所长，你们接下来要做的是什么？

　　王力峻：我们更加清楚地看到，像乞讨人员，在哪个行政区划之内，如果有这样的群体，派出所就必须把他们登记下来，一旦发生问题，就便于开展工作和调查，为及时打击违法犯罪提供一些详实的资料。

　　降低犯罪

　　不戴“有色眼镜”去接纳

　　白岩松：余教授，有没有这样的可能：更人性化了，更平等对待了，会出现一个逆转，外来人口犯罪的数量会下降？

　　余凌云：有这个可能。外来人口为什么会成为犯罪高发的人口？主要在于城市人能不能接纳他们，能不能给他们一个平等的待遇，包括执法人员对待他们的态度，也有可能成为刺激他们或者诱发他们犯罪的一个诱因。如果执法人员对待他们采取一种人性化的方法，再辅以其他方面的措施，比如在城市公共资源的享有上能够保证有他们一定的份额，在这种情况下，这部分人口很可能就会成为一个非常稳定的人口。

　　不断调整

　　新《办法》不是一劳永逸

　　白岩松：最近国务院办公厅要着力解决新《办法》中存在的一些问题，治安问题是否也是要面对的一个重点？

　　马怀德：对。因为确实在有些方面出现了治安反弹问题，甚至出现了一些警察、治安人员不敢管、不作为的行为，有的担心惹官司，有的怕违反新《办法》的规定。在这种情况下，新《办法》是从社会救助民政机关的角度给弱势群体提供的一种救助管理，但它并不影响公安机关的公安人员依照治安管理的相关法律、法规来维护社会秩序，保证广大群众的人身财产安全。

　　白岩松：国务院办公会议给了我们一个好的信号：好的政策一出台并不是一劳永逸，而是在动态中不断调整，让它变得越来越好。