改革开放以来，我省个体私营经济迅速发展。到2002年底，全省注册登记的个体工商户110万户，私营企业6．6万户，注册资金642亿元。2002年实现工业产值3716亿元，占全省工业总产值的45％，上交国家税收52亿元。这些数字，分别比1978年增长了十几倍、几十倍甚至上百倍。个体私营经济的发展，为社会创造了巨大的物质财富。1990～2001年，我省个体私营经济增加值占ＧＤＰ的比重由15％上升到40％，从业人员占城镇全部从业人员的比重由4．8％上升到28％，税收收入占全部税收的比重由不足10％上升到25％。在许多地方，个体私营经济已成为当地国民经济发展的重要支撑力量、经济体制改革的重要推动力量、经济与科技一体化的重要带动力量和实现社会稳定的重要支柱。从今后的发展趋势看，个体私营经济还将保持强劲的发展势头。

　　一、个体私营经济是发展社会生产力的重要力量

　　发展个体私营经济是贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的重要内容。十六大报告强调指出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中。十六大报告还指出：个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。十六大报告对非公有制经济的一系列论述，是中国共产党理论创新的一个重要成果，为我们大力发展个体私营经济提供了强有力的思想武器。

　　社会主义初级阶段生产力的低水平和多层次性，必然要求实行以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。在发展社会主义市场经济的整个过程中，个体私营经济有其长期存在和发展的客观必然性。发展个体私营经济，对于解放和发展社会生产力具有重要意义。其一，个体私营经济的存在和发展，有利于充分调动各方面的积极性，挖掘民间的巨大生产潜力，促进社会财富的积累和增加。其二，由于具有产权清晰、机制灵活等特点，个体私营经济是高效率的经济组织，在各地经济建设中，已成为最具活力的经济增长点，成为拉动经济快速增长、提高经济质量和效益的重要力量。其三，发展个体私营经济是完善社会主义市场经济体制的重要内容。个体私营经济与市场经济有着天然的亲和力，能够培育和发展多元的市场主体，展开充分的市场交换，有利于生产要素的广泛流动和市场配置资源基础作用的发挥。其四，发展个体私营经济是加快调整所有制结构的需要，公有制经济在对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占有支配地位的同时，必须退出一般竞争领域，让个体私营经济在更大的范围内发展。只有搞好调整，经济发展才有活力和后劲。其五，个体私营经济竞争力强，在劳动密集、技术密集、高风险行业以及参与国际竞争等方面，具有其他经济形式不可替代的独特优势。其六，个体私营经济的贡献不仅在于创造社会财富，增加财政收入，提高人民生活水平，而且可以创造大量就业岗位，扩大就业，维护社会稳定。

　　发展个体私营经济是全面建设小康社会、实现中原崛起的战略举措。我省要实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番以上、达到3000美元的小康社会奋斗目标，未来18年ＧＤＰ年均增长要在8．6％以上，任务十分艰巨。个体私营经济在实现这一战略目标过程中将发挥举足轻重的作用。它是实现我省跨越式发展、缩小与沿海发达地区差距的关键，抓好了就能实现经济的大发展，抓不好就会使全局工作陷于被动。

　　二、努力实现我省个体私营经济的“五个转变”

　　当前，兄弟省市都在大抓个体私营经济，不仅东部沿海省市抓得很紧，发展很快，中西部地区的省市区也都在加大工作力度，奋起直追。现在的形势，可以说是千帆竞发，百舸争流，不进则退，慢进也退。我们必须紧紧抓住新世纪头二十年这个重要战略机遇期，加快发展步伐，努力实现全省个体私营经济的五个转变。一是由少到多的转变。目前我省每万人拥有的个体工商户和私营企业仅相当于全国平均水平的65％和36％，这与我省人口居全国第一、经济总量居全国第五的地位很不相称。要引导更多的人才和资金进入这一领域，使个体私营企业在量上有大的扩张。二是由小到大的转变。我省的个体私营企业普遍经营规模较小，个体工商户户均注册资金0．88万元，私营企业户均注册资金81万元，仅相当于全国平均水平的67％和90％。必须扩张规模，把企业进一步做大，形成一批大的企业集团。三是由低到高的转变。改变个体私营企业科技含量低、产品质量低、附加值低、经济效益低、社会贡献低的状况，优先发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进管理的科学化，形成高科技、高质量、高附加值、高效益的发展局面。改变个体私营经济占国内生产总值比重低的状况，增加经济总量，提升发展层次，使其尽快接近和达到沿海发达地区的水平。四是由弱到强的转变。通过提升科技、改善管理、扩张规模等，增强企业的综合实力和市场竞争力，发展一批适应市场需求、在全国有领先优势的企业，提高企业抗御市场风险的能力。五是由内到外的转变。鼓励和引导我省的个体私营企业走出省门、国门，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发展壮大自己，推进外向型经济的发展。

　　实现上述五个转变，在指导思想上需要认真把握好以下几点：第一，充分尊重人民群众的首创精神，放开手脚让人民群众大干。发展个体私营经济的主体是群众，根基在群众，创造力也在群众。要破除一切妨碍发展的思想观念和做法规定，革除一切影响发展的体制弊端，以“三个有利于”为根本标准，通过政策引导、典型示范等手段，最大限度地激活各类市场主体，让各路社会资金大量进入，让各类能人各显神通，让全社会创造财富的源泉充分涌流。第二，实事求是，与时俱进，扬长避短，发挥优势，制定符合当地经济社会发展实际的政策措施，走出一条具有地方特色的个体私营经济发展路子。第三，坚持发展与提高并重。个体私营经济发达地区重点在于提高，要在提高中发展；个体私营经济不发达和欠发达地区重点在于发展，要在发展中提高。既要依托劳动力资源优势，发展劳动密集型产业，又要积极发展资金、技术密集型产业。第四，正确处理眼前利益和长远利益的关系，放水养鱼，尽可能藏富于民，藏富于企业。尤其对尚处于初创阶段的个体私营企业，更要多扶持、多关心，多予少取。

　　三、着力提高个体私营经济增长的质量和效益

　　当前，我省个体私营企业正处在新的转型时期，将从以填补市场空白、迅速扩张为主要内容的量的积累阶段，进入以全面提升企业竞争力为核心任务的质的提高阶段。个体私营企业要紧紧抓住这一机遇，加快自身发展和提高，培育好的法人、建立好的机制、选择好的产品、创造好的效益。

　　（一）培养造就一支高素质的个体私营企业家队伍。伴随社会生产力的迅猛发展和科技进步的日新月异，个体私营企业经营者面临的发展环境日趋复杂，仅仅依靠胆量和苦干，已远远不能适应企业发展的需要。因此，个体私营企业经营者要充分利用自学、培训、交流等形式，加强对国家大政方针和市场经济、企业管理、市场营销等业务知识，以及法律、金融、会计、科技等基础知识的学习，提高自身的政策法律水平、民主决策水平、科学管理水平和驾驭市场经济能力。人力资源是企业的第一资源，应坚持以人为本，建立新型的高素质的职工队伍，充分发挥员工的积极性、主动性和创造性。

　　（二）培育占领国内外市场的主导产品。要发挥贴近市场、反应灵敏的优势，针对市场变化，迅速有效地组织生产适销对路的产品，巩固现有市场份额，努力打开新的市场。加大研发投入，积极开发适应市场需求的高科技、高附加值、高回报率的主导产品。骨干企业应有自己独立的研发机构和研发人员，开发独具知识产权的产品。适时对企业进行技术改造，提高产品的科技含量。苦练内功，打造知名品牌和消费者信得过的产品，实现品牌效应。

　　（三）加快建立适应社会主义市场经济要求的经营机制。伴随企业规模的扩大，个体私营企业要改变家族式管理模式，逐步建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现所有权和经营权分离，由资产所有者组成董事会，对重大问题进行决策，而生产经营则应大胆引进人才，聘请高水平的经营管理者管理企业。要按照市场经济的规则，不断完善生产管理、技术管理、质量管理、财务管理、人事管理等内部制度，科学管理，民主决策，减少失误，获取更大发展。要以产品、资本为纽带，通过兼并、联合等形式，组建企业集团，增强市场竞争力。积极推进专业化分工和协作，形成低成本、高质量、可灵活应变的生产组织体制。要依法经营，文明生产，照章纳税，讲求信用，自觉在国家大政方针和法律法规要求的范围内组织生产经营活动。

　　（四）努力实现个体私营经济的最大效益。经济效益、社会效益是个体私营企业从事经营活动的出发点和落脚点。不管上什么项目、搞什么产品，都要以提高效益为最终目的。个体私营企业要加强成本核算，降低经营成本，按计划做好还贷工作，提高投资回报率，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。要依法交纳各种税费，尽可能多吸纳下岗人员，关心、支持社会公益事业，积极回报社会。

　　四、营造发展个体私营经济的良好环境

　　在生产要素自由流动的市场经济条件下，环境优劣对个体私营经济的发展至关重要。发展个体私营经济，必须进一步改善和优化环境，特别是软环境。

　　营造良好的政策环境，形成对个体私营经济的支持性政策体系。放宽个体私营企业的经营范围，凡是国家没有明令禁止的，都应允许其生产经营；凡允许外商投资进入的领域，都应允许其进入。鼓励个体私营企业进入基础设施和公益性事业领域，参与国有企业的资产重组和结构调整。在资金、财税、土地政策上，只对产业进行倾斜，不再按照所有制的不同而实行不同待遇。在产业政策方面，把个体私营经济纳入各地经济发展的总体规划，积极引导个体私营经济搞好产业结构、产品结构的调整和优化升级。推进银企合作，健全贷款担保机制和信用体系。将个体私营企业尽快纳入社会保障体系，使养老保险、失业保险和医疗保险等覆盖私营企业和个体户。要加大各项政策的宣传和落实力度，力戒政策棚架现象。

　　提高依法行政水平，为个体私营经济发展营造良好的法制环境。应及时修订有关法律法规，确保私人合法财产、人身安全、生产经营不受侵犯。对于个体私营经济的知识产权保护、信用规范、退出机制等问题，也应尽快研究和立法。行政执法部门和执法人员要增强法制观念，依法行政，真正做到公正执法，文明执法。严格清理收费项目，取消不合理收费，严肃查处侵犯个体私营企业合法权益的行为，切实减轻企业负担。大力推进政府体制和机制创新，倾力打造开明政府、服务政府。加强对个体私营企业生产经营、劳动安全和环境保护等方面的监督管理，加大对违章经营、污染环境、偷税漏税、坑蒙拐骗等行为的查处力度，确保个体私营企业合法经营、健康发展。

　　努力营造良好的社会环境。坚持解放思想，冲破“看成分、看性质”、“姓公还是姓私”、“民营与公有争利”等陈旧的思想观念，牢固树立多种所有制经济共同发展的意识。充分发挥舆论宣传的导向作用，广泛宣传党和国家发展非公有制经济的方针政策，宣传个体私营经营者的创业精神和先进事迹，在全社会营造从事个体私营经济光荣的氛围，促进我省个体私营经济高质量地快速发展。

　　五、人民政协要做个体私营经济发展的助推器

　　人民政协是共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为发展这个第一要务服务，是人民政协一切工作的出发点和落脚点。在发展个体私营经济中，各级人民政协、各级工商联组织要发挥好促进作用、服务作用，当好“助推器”。个体私营企业经营者等新的社会阶层是社会主义建设者，人民政协要主动团结和联系他们，吸纳他们参加政协组织。要围绕制定促进个体私营经济发展的政策措施，积极建言献策，给党委、政府当好参谋。深入了解、广泛反映他们的意见和建议，协助解决困难和问题。发挥民主监督作用，利用提案、视察等办法，重点开展环境整治监督、政策落实监督以及维护企业的合法权益的监督。积极为个体私营企业出主意想办法，提供信息、政策咨询服务，为他们开展对外交流与合作牵线搭桥。②7

　　（本文为范钦臣同志2003年9月17日在省政协九届三次常委会议上的讲话摘要）