湖北、四川等省建章立制，加强教育管理领导干部的秘书、警卫、司机等身边工作人员，说是“紧箍咒”也好，是“护身符”也罢，实际上是剥去领导“身边人”的神秘外衣，通过建立职业规范，预防领导“身边人”滥用公共权力。

　　一个个骇人听闻的腐败案例表明，作为关键岗位的领导“身边人”一度是廉政建设的薄弱环节。从北京市原市委书记陈希同的秘书陈健，到河北省原省委书记程维高的秘书李真，或为虎作伥、巧取豪夺，或狐假虎威、瞒天过海，虽然作案手法不一样，但有个共同的特征就是：为满足不断膨胀的私欲，不惜盗用并出卖领导手中的权力。

　　警卫、司机的岗位职责很明白，秘书是干什么的？按《现代汉语词典》的解释，“秘书”是“掌管文书并协助机关或部门负责人处理日常工作的人员”。因而，秘书角色与警卫、司机一样，应当是“职员”，而不是“官员”。但长期以来，人们“官”“职”不分，加上实际工作需要领导将其权力的一部分，或临时或较长期地交给秘书等“身边人”运作，这就给他们“窃权”提供了机会。

　　从近年来公布的案例来看，“身边人”“窃权”的主要形式有：一是与领导干部相互勾结，将人民赋予的公共权力私有化、家族化，领导为“身边人”充当“保护伞”，“身边人”为领导充当“业务员”，直接操作权钱交易、权色交易；二是在传达领导指示、意见时，或添油加醋，或随意截留，或走音跑调，甚至背着领导，打着领导的旗号，代领导行令，以“二领导”自居；三是利用接近权力核心的特殊身份和安排领导活动的便利，欺上瞒下，跑风漏气，乱舞“挡箭牌”，收受“买路钱”。

　　湖北对领导“身边人”除了订下“十不准”等规矩外，还着眼于制度建设，健全调配制度、组织生活制度、学习制度、谈话制度和考核制度“五项制度”。这些制度对领导“身边人”职业岗位的权、责、利作了清晰的规定，使他们恢复了“职员”的本来面目。这种职业机制能最大限度地保证公共权力不被滥用。

　　切实做到“用制度管权、用制度管事、用制度管人”，向滥用职权者说“不”，正是建设社会主义政治文明的重要内容之一。

　　新华社记者唐卫彬张先国

　　（新华社武汉10月7日电）