上海率先取消农业税

　　外滩记者 鲁勋（实习）/报道

　　最近，上海市政府宣布：从今年起，上海将对农民实行农业税免征政策，预计政策实行后上海农民将直接减轻负担1.43亿元。据悉，这是中国地方政府首次免征农业税。

　　上海在全国率先减免农业税，是上海根据国务院关于全面推进农村税费改革试点精神，进一步加大农村税费改革力度的具体举措。据悉，在实施农业税免征政策的同时，上海市政府还将对一些财力相对困难、农业比重又比较大的区县进行财政补助，以保障其财力不受影响，从而保证把为农民减负的工作真正落到实处。

　　农民很苦

　　“如果真的只靠种田的话，那我们这辈子都很难过上好日子！”

　　周大婶是上海郊区一名普通农妇，记者前往采访她时，她正在青浦区朱家角镇边上自家开的一个简易五金店里打瞌睡。

　　“取消农业税？真的假的？”

　　周大婶并不知道上海农业税改革的事情。“真的不收了，那当然是好事喽。”她憨厚地笑笑说。

　　她住在距朱家角镇七公里的新华村，家里有四亩地。去年七月份，她选择在朱家角镇边上开了一个临时的五金店。“现在种田是早晚带出来的，平时要到别人那里去打工。如果不打工，肯定养不起小孩。”

　　“如果真的只靠种田的话，那我们这辈子都很难过上好日子！”她告诉记者，年成好的话，他们家一年种田的总收入可能会有1100多元，年成不好的话还要倒贴，而每亩田一年的农业税是40元左右，四亩田就是160元，这个数目对于很多上海人来说可能很小，但是对于他们，每一笔钱都很重要。她有两个女儿，大女儿残疾在家，不能干活；小女儿今年19岁了，已经开始工作。以前女儿读书的时候，每年要三四千块钱。“他们要钱，我们又不懂，他们要我们只能给，借钱都要给。”

　　周大婶还说，农村里是不能生大病的，现在的医药费住院费太高了，看不起。“挣不到钱的人真的没办法去看病的。不像城里人，有得报销的，我们什么保障都没有，全靠自己挣点辛苦钱。”

　　“我们家老公算是做得不错了，供两个小孩。我们这样的岁数进厂人家都不要了，快退休的人了。去年开了一个小五金店，今年上半年亏了500元。没有办法了，我打算把它关了。”

　　“其实种田的人最苦，赚不到钱，还被人家瞧不起。”周大婶很无奈地说，“免征农业税，要感谢党和政府了，呵呵。” 农民对免征农业税

　　反应强烈

　　上海免征农业税，为农民节省了15%左右的开支。

　　蒋老伯是朱家角盛家埭村的一名农民，他和老伴一辈子以土地为生。虽然年近六十，可是他们老两口还是种了8亩8分地。

　　平时儿子儿媳都在工厂里工作，种田也是农忙时偶一为之。现在的盛家埭很多年轻人都不愿意种地了，因为太辛苦却又赚不到钱。于是，家里的农活一般都留给了年纪大了且务了一辈子农的长辈。

　　蒋老伯告诉记者，他们一年到头只种一季水稻，一年的收成也就指望这个了。以前他们还种过油菜，可是由于收成不好，根本赚不到钱，便逐渐不种了。

　　年景好的时候，水稻可以亩产千斤。蒋老伯给我们算了一笔账，国家规定的稻谷的价格是每斤0.52元，可是实际上有的时候还没这么高，通常是每斤0.48元、0.49元，就以每斤0.50元来算，每亩地的产出收入也只有500元。每亩田的耕地费是25元、机播费10元、打穗费10元，每亩田需要的化肥80元，除草除虫的农药平均100元，而村里给稻田放水等每亩分摊下来也要15元，这样下来每亩田的净收入一年最多只有260元。这还没去掉其他的肥料费、人工费和留给自己的口粮。

　　蒋老伯清楚地记得去年的农业税是每亩38元，而前几年则更高，有一年甚至达到了每亩50多元钱。这些年由于国家逐步实行农业税费改革减轻农民负担问题的缘故，每年的征收的农业税越来越少了。这次免征农业税则为他们节省了占他们靠农业净收入的15%左右的开支。 上海市率先减免农业税

　　农业税并没有起征点和免征额，在税收制度上对农民明显不公。

　　农村税费改革是从2000年开始的，其核心是清理农民的各种不合理费用，减轻农民负担。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊对记者说：“与其他产业和社会阶层承担的税负相比，对农民按土地常年总产量征收8.4%的农业税，税率偏高。农业税并没有起征点和免征额，在税收制度上对农民明显不公。”

　　国家税务总局副局长许善达曾表示，农村税费改革今后的目标之一就是要把目前对土地征税改为对进入市场的农业商品计税，五年内取消农业税，用对进入市场的农产品征收增值税来代替农业税。

　　上海于去年3月1日开始农村税费改革，改革始终按照“减负、规范、稳定”的原则，坚持体现农民减负这个主题，明确“减费不增税”的政策。8月12日, 上海市政府新闻发言人焦扬在新闻发布会上公开说：从今年起，上海将对农民实行农业税免征政策，这是中国地方政府首次免征农业税，预计政策实行后上海农民将直接减轻负担1.43亿元。

　　上海率先踏出了免征农业税这一步，这也是为减轻农民负担走出的坚实的一步，开全国之先河。有关专家表示，虽然取消农业税可能是大势所趋，但是要在全国普及，还需要一段时间。

　　免征农业税

　　对上海财力影响不大

　　这次免征农业税对上海市的影响不会很大，但对一些郊区乡镇有一定影响。

　　免征农业税对整个上海财政收入有什么影响？

　　2002年上海市财政总收入为1995.62亿元，其中税收收入为495.62亿元，这次免征农业税总额是1.43亿元，比例占整个税收不到千分之三。因此，“我感觉这次免征农业税对上海市的影响不会很大”，复旦大学社会学系张乐天教授对记者说。

　　那么，免征农业税对一些郊区乡镇有多大影响？记者采访了青浦区徐泾镇。该镇社会总产值首次突破百亿元大关，其中第二、第三产业分别完成60.2亿元和40.2亿元，而第一产业只有8465万元。

　　镇党委宣传部吴部长对记者说：“免征农业税对我们基本上没有影响，因为我们现在基本上都是靠工业和第三产业，很少有耕种田了。”以光联村为例，该村原有耕田面积2200多亩，现在耕田面积只有380亩。2002年光联村总产值为3.35亿元，其中农业150万元，工业3.3亿元，人均收入9000元。像光联村这样的亿元村，上海有238个，其中仅从事第二产业的特色亿元村就有210个。这样的村子现在都是以乡镇企业为主了，农业税的征免都不会对其产生多大的影响。

　　在青浦区朱家角镇。全镇总面积138平方公里（包括水面），耕地面积58206亩；现有人口66000人，劳动力27800人。在上海，朱家角的农业用地算是比较多的一个村子了。2002年，全镇社会总产值达到60.5亿元，其中第二、第三产业产值为34.3亿元和22.7亿元，而第一产业产值只有3.6亿元；财政收入1.34亿元；农民人均收入4665元。

　　“免征农业税获益的是老百姓，但对镇里的财力还是有一定的影响的，因为朱家角每年的农业税税收可能是有两三百万。”一位不愿意透露姓名的镇工作人员告诉记者。

　　上海市政府显然也考虑到了某些区县的财政收支会因农业税的取消而发生困难。据上海市财税局税费改革办公室朱炜琴处长介绍，为了保证改革的进行，上海市政府已经表示将对一些财力相对困难、农业比重又比较大的区县进行财政转移支付，从而保证地方政府财力不因免征农业税而受影响。她还认为，目前对农业税的免征只是一个阶段性的做法，今后几年是否继续免征还要“到时候视情况而定”。