沪上维权律师志愿团全面启动

　　外滩记者邓亦繁/报道

　　9月26日，家住闵行区的吴先生，按照报纸上刊登的《律师志愿者名单》，满怀希望地来到位于淮海中路的沪一律师事务所，对有关拆迁补偿问题向律师咨询。

　　自9月23日，152名律师在上海市律师协会的组织下成立“为被拆迁人提供法律服务律师志愿团”，为被拆迁人提供“收费低廉或免费”的法律服务的消息公布以来，沪上80家律师事务所、20家法律援助中心的电话，几乎成了动拆迁热线。

　　不久将推出第二批律师志愿团

　　只要市民有这个需要，志愿团就会一直为被拆迁人服务下去。

　　上海市律师协会副秘书长黄力群向记者介绍，律师志愿团从两个月前开始筹备，这152名律师都是经过报名、审查、签订协议等几个程序，从400名律师中精挑细选出来的，都是责任感非常强，业务能力不错的律师，一定能够为被拆迁人提供专业、诚信的法律服务。

　　据记者了解，许多律师对于拆迁纠纷一直有所顾虑，他们一般不轻易接拆迁纠纷的案子，因为这种事“吃力不一定讨好”。有的律师透露，律师在受理拆迁纠纷时有“两怕”：一怕委托代理的当事人闹事，这样律师就有可能成为“麻烦制造者”，有关部门误以为是律师煽动当事人闹事，弄不好影响到律师的声誉；二怕当事人通过打官司输了，通过闹事上访倒赢了，这样一来，究竟是法律说了算还是领导说了算？导致的结果就是大家都不愿意通过法律手段去解决问题，而愿意找几个能说会折腾的“老太太”上访去。无形中反而助长了一些人通过拆迁而提无理要求的不良风气。

　　上海市人大代表、海天律师事务所主任薄海豹对记者说：“其实这样做(上访)，把矛盾都集中到政府部门，不利于运用法律解决问题。无形之中，等于把拆迁户运用法律手段解决纠纷这个门给关上了。现在鼓励律师参与，应该说将有利于拆迁户的合理要求得到保障，不合理要求得到限制，有利于快速、顺利解决纠纷，避免给政府部门带来很多不必要的麻烦。”

　　志愿团成员之一、沪一律师事务所的王乾恩律师说：“前几年我也接了不少关于拆迁纠纷的案子，也多次为被拆迁人讨回公道，保护了他们的合法权益。但是这两年接得少了，因为这种案子，往往是律师单枪匹马与强势力量周旋，难度太大。有些事情明明是有理的，付出了大量的努力，但是到最后，未必能成功。这次推出为拆迁人提供法律服务的律师志愿团，在政策上可能会有所倾向，成功率会比以往高，实际上是帮助律师扫除了很多顾虑，对于提高律师在法治社会的作用，引导被拆迁人用司法程序解决纠纷起到了很好的作用。我认为，无论是对律师还是对拆迁户来说，这都是一个良好的契机。”

　　据王乾恩律师介绍，过去律师与其他部门在解决拆迁问题上，沟通十分不畅通，现在，为了配合好律师志愿团为被拆迁人提供法律服务，还专门给每个志愿律师发了一张各区县督解办公室的联系人名单、电话、地址。如果志愿律师在处理纠纷时遇到一些蛮不讲理的开发商或拆迁单位，可以请督解办出面协调解决。

　　黄力群律师告诉记者，消息公布之后，很多律师还打电话来询问能否加入志愿团，律协将根据被拆迁人的要求、律师的要求酌情推出第二批律师志愿团成员。只要市民有这个需要，志愿团就会一直为被拆迁人服务下去。

　　志愿团实行有偿服务

　　如果被拆迁人确实经济困难，可以申请减免费用，或申请法律援助。

　　有媒体报道说，律师志愿团将为被拆迁人提供“价格低廉或免费的”公益性法律服务。对此，上海市律师协会副秘书长黄力群对记者说：“律协成立律师志愿团是为了给广大被拆迁人提供一个统一的承诺，被拆迁人选择志愿团成员，一定能够得到满意的服务。但是由于目前上海市的律师事务所60%以上都是合伙创办，自负盈亏，所以还是实行收费服务。有关我们提供免费服务的新闻，容易造成被拆迁人误解。有必要向公众解释一下。如果被拆迁人确实经济困难，可以申请减免费用，或申请法律援助。”

　　王乾恩律师介绍说，律师一般不接受电话咨询，因为电话里无法了解事情的原委，需要帮助的被拆迁人可以电话预约，然后带上相关文件、资料前来律师事务所谈具体问题。律师收费一般分为一次性收费和风险收费两种。一次性收费是在请律师时一次性交付，不管协调结果如何。收费标准比法院诉讼费标准略高一点，被拆迁人可以参照法院收费标准计算：20万元—50万元(标的)的，收费标准是：标的额乘以1.5%加2510元；50万元—100万元的，标的额乘以1%加5010元；100万元以上的，标的额乘以0.5%加10010元。风险收费，则是在请律师时预付1000元，按事情结束之后为被拆迁人争取的标的计费，收取5—10%的提成，如果没有成功，则不再加收费用。

　　为什么要成立律师志愿团

　　“志愿团的推出应该说是领导层对于法律界人士提出的建议以及群众呼吁的一个正面回应”。

　　上海自1990年代实施危棚简屋改造、旧房成套改造、商品房开发、市政工程建设等项目，拆迁安置了许多居民。在过去的10年中，上海累计拆除各类旧房屋约4000万平方米，约85万户、250万名动迁居民搬进新居。但也有因立法滞后，执法人员素质不高等原因，导致动迁单位、居民、政府间摩擦不断。据记者了解，目前本市涉及动迁问题的上访已占到各级政府上访总量的60%。

　　据悉，去年上海共完成动拆迁9.9万户，申博成功后，世博会会址处将涉及8000户居民动迁；北外滩改造规划，仅虹口区将动迁7.5万人。如何妥善解决好拆迁问题、推进拆迁过程法制化管理将直接影响到上海城市建设进程。

　　据法律界人士透露，今年上半年，上海市有关部门就“解决拆迁问题、维护社会稳定”作过一个大规模的调查研究。

　　一位不愿意透露姓名的律师对记者说，此次上海市律师协会组织成立“为被拆迁人律师志愿团”，是在有关部门的推动下应运而生，并且有一定的经费支持和政策扶持。

　　上海市人大代表、海天律师事务所主任薄海豹对记者说：“志愿团的推出应该说是领导层对于我们法律界人士提出的建议以及群众呼吁的一个正面回应。虽然我的议案中涉及的一些核心问题并没有得到解决，但是律师志愿团的推出至少为充分发挥律师事务所的作用起到了十分积极的推动作用。”

　　建设部要求：文明拆迁慎用强制手段

　　8月18日，建设部发文指出，“近一个时期，部分地区因拆迁问题越级上访特别是集体上访问题比较突出，参与人数较多，持续时间较长，并呈现出组织化倾向和跨地区串联迹象，有的上访人员情绪激烈、行为偏激，严重干扰党政机关正常工作秩序，直接影响社会稳定。反映的主要问题有：拆迁工作不严格依法办事，滥用强制手段，拆迁补偿安置不合理，地方信访接待人员态度恶劣等。”

　　建设部要求各地建设、房地产行政主管部门要高度重视拆迁上访问题，认真分析拆迁上访原因；要立即组织专门力量，对每个项目、每一批、每一户拆迁上访人员逐个进行梳理；要抽调政策水平高、业务素质好的同志、会同有关部门切实做好拆迁信访；对于拆迁矛盾比较集中的项目，要在现场设立政策咨询和接待点，把矛盾及时解决在当地，严禁矛盾上交。要加强对拆迁单位、拆迁评估单位的管理，坚持文明拆迁，慎用强制手段，防止矛盾激化。