湖北日报通讯员杨春和王芹

　　今年年初，孝昌县村党支部委员会、村民委员会（下称“两委”）换届。选举中，全县443个村中有104个村的党支部书记和村主任交叉任职，实行“一肩挑”。9月中下旬，笔者采访其中的86个村时发现，这一在“海选”中实现的村干部选用制度改革，得到了村民的广泛拥护，许多村因此发生了明显的变化。

　　在此之前，孝昌县绝大多数的村党支部书记与村主任分设。有的村党支部书记认为，党支部处于领导核心地位，村里的工作应该自己说了算。一些村主任认为，自己是依法由村民选出来的，有权处理村里的任何事务。

　　由于职责不明，导致一些村“两委”各吹各的号。据调查，全县443个村，由于主职干部不团结而造成战斗力差的村有76个。

　　实行“一肩挑”后，整合了力量，消除了内耗，增强了战斗力。周巷镇安桥村新任村党支部书记兼村主任上任后，引进客商建鸡场、修公路、兴茶园，大力发展村级经济，农民的负担也较原来减轻。据对全县“一肩挑”的村的统计，今年上半年共化解债务285万元，修建乡村道路82公里，兴办实事503件，开发各类基地4．7万亩。

　　“一肩挑”使许多村实现了减人增效。村“两委”换届前，孝昌全县共有村干部2601人，换届后村干部1770人，减少831人，其中减少副职727人。实行“一肩挑”的104个村减少副职干部227人。按村主职干部年工资和费用6500元、副职干部4000元计算，全县每年减少村干部开支300多万元。

　　“一肩挑”使村干部队伍结构得到优化。经过全体村民和党员“双推双选”，从几套班子中选一套班子，从多个人中选一个人，达到了好中选优的效果。换届后，104名“一肩挑”的干部平均年龄由46．68岁下降到42．61岁，高中以上文化程度的干部由原来的47．7％上升到53．2％。大部分“一肩挑”干部对本村的经济发展思路清晰，一部分村利用本村资源招标搞开发，让群众得到了实惠。

　　“上面千条线，下面一针穿”。“一肩挑”干部也有一些亟待解决的问题，突出的是负荷重、压力大。2003年春，许海民当选卫店镇沿港村党支部书记、主任。他一心扑在工作上，家里的事无暇顾及，加上工资待遇很低，使他感到很大的压力。另一种压力来自村干部自身的素质。许海民说，实行“一肩挑”后，上级组织、村民的期望值增大，如何搞好村级经济发展、帮农民增收，如何规避市场风险、为农民提供科技服务等，都是现实的问题。“但以我们自身的素质和现有的条件，要做好这些工作确实很难。”言谈中，许海民显得十分焦虑。

　　实行村主职干部“一肩挑”，是解决村“两委”不协调、压缩村干部职数、减轻农民负担的一种制度创新。孝昌县的实践表明，它增强了村级班子的战斗力和凝聚力，促进了农村经济的发展，但尚需进一步完善，特别是需要对“一肩挑”对象的录用、考核、奖惩、升降、任免、监督、培训、辞退、退休等作出统一规定，实现选拔标准具体化、任免程序规范化、培训教育经常化、激励监督制度化、奖惩报酬合理化的规范化管理，不断提高其素质和驾驭市场经济的能力，掌握在新形势下做好农村工作的方式、方法，增强工作的主动性。