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记者马美菱报道
本报讯 上海正在采取有效措施，着力通过控“高”增“绿”来提升中心城的综合功能。记者从昨天举行的市人大常委会第七次会议上获悉，市政府提请本次会议审议的《上海市城市规划条例修正案（草案）》，明确提出上海中心城建设“应当与人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化相结合。增加公共绿地、公共活动空间，降低建筑容量，控制高层建筑，改善城市交通，完善基础设施，增强城市综合功能。”此举意味着上海控制中心城区高强度开发的“双 增双减”政策措施，将以法律的形式固定下来。
20世纪90年代以来，本市加快了城市建设和旧区改造步伐，城市面貌发生了巨大变化，生态环境得到明显改善，市民居住质量有了显著提高。与此同时，由于上海中心城区人口密度高、旧区改造任务紧迫、拆迁费用逐年上升等原因，在建设和改造过程中也出现了一些问题，主要反映在中心城区的建筑容积率偏高、高层建筑偏多。如果这种高强度的开发改造不加以合理控制，将对上海中心城区的发展产生负面效应。
新一轮上海市城市总体规划确定上海将建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的现代化国际大都市。上海在迈向世界级城市的进程中，应当与时俱进，坚持可持续发展战略，始终保持人口、经济、社会、资源和环境协调发展。为实现这一宏伟目标，市委、市政府提出了中心城“双增双减”、郊区“三个集中”（即工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中）。因此，急需通过修改《上海市城市规划条例》，将“双增双减”和“三个集中”政策措施用法律形式固定下来。
据悉，罚款额度较低是中心城区超容积率、超面积的违法建筑大量存在的主要原因，为了遏制这种违法行为的蔓延，《修正案（草案）》特别增加了一项规定，明确未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建设单位或者个人和施工单位，市或者区县规划管理部门应当责令其停止施工，限期拆除，或者予以没收，并处以建设工程土建造价的百分之二十至五十的罚款。
市政府正在修订的《上海市城市规划管理技术规定》，也对容积率、房屋间距等关键性技术参数和技术标准都进行了修改，从而保证各级城市规划管理部门审批建设项目的有效性和合理性。
记者从规划部门获悉，市规划局最近已经对《上海人口布局和空间发展战略》、《上海市城市近期建设规划》、《历史遗留问题的梳理和处理》等城市规划和发展中的重大问题开展了专题调研，进一步明确了要立足市域6340平方公里的整体发展，加强中心城环境景观建设，疏解中心城人口，实现建设重点由内向外转变。为了实现这个目标，市规划局对中心城已由市、区规划部门受理的，容积率超过标准的建设项目，以及与历史风貌区保护和优秀近代建筑保护等其它规划要求相矛盾的建设项目进行了全面梳理。
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