九山区镇“一费制”费用全免

　　广州将进一步减轻农民负担，力争用两年时间建立欠发达地区合作医疗制度保证农民病有所医

　　九个山区镇

　　增城市：福和、正果、派潭、小楼、宁西

　　从化市：东明、吕田、良口、民乐

　　本报讯（记者李艳　实习生谢若闲）　广州贫困山区的孩子将告别上学难，昨天，广州市政府向市人大常委会检查组汇报农民减负增收工作时介绍，广州将对增城福和、从化东明等9个山区镇的义务教育阶段实施全免“一费制”费用。同时，将用2年时间建立起欠发达地区合作医疗制度，保证农民病有所医、防止农民因病致贫和返贫。

　　“一费制”费用全免

　　市政府表示，今后，广州将进一步做好农民减负增收工作，重点是通过市、区两级财政支持以及市级教育基金募集资金的办法，对9个山区镇义务教育阶段实施全免“一费制”费用，并对9个山区镇除外的义务教育阶段持“两证”（广州市城镇居民或农村村民最低生活保障金领取证、特困职工证）家庭的学生，采取各级政策负责、社会捐助为辅的办法给予扶助。

　　明年60％参加合作医疗

　　目前，市政府相关工作部门正抓紧研究，力争用两年时间建立起欠发达地区合作医疗制度，保证农民病有所医，防止农民因病致贫和返贫。计划今年参加农村合作医疗的人口覆盖率要达到40％；明年达到60％以上；2005年达到75％；2006年达到85％以上。并逐步实行城乡一体、市民村民平等的就业政策，鼓励富余劳动力进城。

　　建10个中心镇新城区

　　同时，广州目前正着手研究制定相关方案，要将并镇工作同发展规划和中心镇建设相结合、调整撤并一些重复设置的机构，力争用5年时间，建成10个左右现代化中心镇新城区，每个中心镇人口20万左右，大量吸收农民进入新城区生活、就业、学习，以根本解决城乡二元经济社会结构。

　　健全农民负担监督制

　　此外，广州还将进一步深化农村税费改革，建立健全农民负担监督制，从根本上防止农民负担反弹。在完成1132个行政村通路通水工程的基础上，逐步落实人口集中的农村社区在5年内全面实现“五通”。情况汇报

　　现状　农民人均负担下降到22元

　　据市政府向人大常委会检查组介绍，去年广州农民人均纯收入达到6856元，比全省平均水平高出2944元，比全国平均水平高出4380元。今年，广州按照新的《广东省农村税费改革方案》及时调整农村税费改革方案，使人均负担继续下降到22元、亩均负担下降到28元。

　　减负增收工作虽然取得了显著成效，但是仍然存在一些薄弱环节，农民与城市居民的收入水平差距仍然较大，去年农民人均收入6856元，是城市居民人均收入13380元的51．2％。

　　问题　50万农村劳动力待转移

　　市政府的汇报指出，当前广州农民减负增收存在的主要问题有：

　　部分地区、职能部门执行农民减负工作不规范，还存在报刊硬性摊派、教育系统收费未使用统一的票据等现象，有的地方在农民结婚登记中搭收敬老捐款50－100元。

　　农村的公共事业项目受制于镇、村资金短缺而难以开展，部分农村特别是一些纯农业的困难村，村级组织正常运转经费得不到保障。

　　在农村劳动力就业方面，广州目前从事第一产业的户籍劳动力高达85．8万人，预计今后有50万左右农村劳动力需要转移就业，这关系到农民增收和农村稳定。

　　去年广州农村中已列入低保对象有25756人、支出低保金1796万元（其中广州市财政补助资金为65万元），按照人均年纯收入1560元的标准计算，农村应保未保的还有52422人、缺口资金达3203万元，农村最低生活基本保障的压力仍然很大。