拟投5亿改造“插花地”基础设施(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月09日09:28 南方都市报

左图：　　罗湖区领导正在为清水河街道办事处挂牌。本报记者　孙涛　摄

　　拟投5亿改造“插花地”基础设施

　　二线关“插花地”昨完成交接，全市整治该地段的行动同时拉开序幕

　　本报讯昨日上午，比华利山庄数千居民共同见证了二线关“插花地”“三不管”时代的终结，罗湖区区长刘学强宣布：“从今天开始，二线‘插花地’正式成为罗湖区的一部分，发生的一切都由我们来承担责任！”

　　下午3时30分，罗湖和龙岗两区区长在交接文书上签字，二线关“插花地”一段新的历史从此掀开，全市整治“插花地”行动也自此拉开序幕。罗湖区委书记汤锦森透露，罗湖区目前已向市政府申请5亿元资金用于“插花地”城市基础设施配套建设。据悉，“插花地”的行政管理将不列入罗湖区的年度考核。

　　采用“一区两制”进行过渡

　　由于二线关“插花地”大部分居民以前为关外户口，划归罗湖区管辖后，户籍政策以及因特区内外政策不一带来的一系列问题对罗湖区也是个新的考验。罗湖区委书记汤锦森坦言历史问题的解决非一朝一夕之功，目前还只能用“一区两制”过渡，以后逐步改变这一局面。

　　汤锦森说，关内关外的概念正在逐步淡化，但目前仍存在不少差异，“插花地”原有的关外户口不可能立即转为关内户口，只能按原来相关规定，达到转为关内户口要求的该转则转，还不能转的仍需要按照市里政策执行。对于社会保险、最低工资保障等问题需要由全市统筹安排。

　　面临一系列老大难问题

　　具体行使职能的办事处对未来面临的困难也忧心忡忡。昨日，在危楼拆除后的溃坡山体下，东晓办事处主任谢晓东说：“拆了的还要解决后续问题，更多像这样的违章建筑仍时刻威胁群众的生命安全。”违法建筑带来的是一系列问题，由于历年来开山抢建出大量违法建筑，许多楼宇就高悬在山体一侧，乱搭建成群，如果发生地质灾害，首当其冲的就是这里的建筑。伴随违法建筑而来的是密集的人群，从而衍生出一系列社会问题。蜘蛛网般乱拉乱接的电线在插花地内随处可见，谢晓东说：“解决此类重大安全隐患问题，我们面临的困难还很多。”

　　“插花地”没有消防、排洪等必要的市政设施，网管建设也不到位，成百上千的“走鬼档”……一系列严重影响居民生活的社会问题，都是罗湖区即将面临，或者已经面对的难题。

　　三五年实现城市化改造

　　接手二线关“插花地”，汤锦森坦言自己的压力很大，但自从市政府定下罗湖区接管“插花地”后，罗湖区以大局为重，不再计较历史造成的问题谁负责，而是积极思考如何解决积淀下来的问题。

　　汤锦森说，罗湖区计划在三至五年内，使二线关“插花地”基本达到罗湖城区城市管理水平，目前已向市政府申请五亿元资金用于城市基础设施配套。同时抓紧建立基层组织，首先将14个居委会建立完善，相应的工商、国土、派出所等基层职能部门也尽快组建。针对最为严峻的治安问题，罗湖区已在两个月上刚培训了320名保安，投入到东晓和清水河两个办事处，同时设立25个治安岗亭，并派警力入驻，建立起一道“铜墙铁壁”打击犯罪。

　　为更好地服务群众，罗湖区还将加紧建设计生服务站、健康服务中心、法律援助中心等群众服务场所和群众文化体育运动场所，使社区功能全面完备。

　　观点

　　政府应追求无缝隙管理

　　中大地方治理研究所所长郭正林解析“插花地”现象

　　对“插花地”形成的原因，中山大学地方治理研究所所长郭正林教授认为主要是上下级管理、区域管理与户籍管理等没有理顺。

　　成因

　　区里管理未跟上行政区划

　　郭正林指出，插花地现象在国内各地的城市发展中普遍存在。一般城市的“三不管插花地”现象出现在城乡结合部或辖区与辖区的交界处。

　　郭正林说，深圳的插花地与二线关扩大相关。插花地原住民实际上已在关内，应属罗湖区管理，但因为历史原因，户籍却是龙岗的。于是出现了市政府的规划和区里的管辖相脱节的现象，区的管理没有跟上市政府行政区划的变动，从而造成公共管理主体的缺位，即“插花地”成了三不管的“飞地”。

　　启示

　　政府管理上不能出现死角

　　郭正林认为，现在罗湖区政府终于接管了插花地，这显然是令人可喜的，因为这结束了“插花地”的三不管，但一些行政管理上的启示是值得注意的。

　　首先是，在出现行政管理与区划的变动时，上下级政府必须有良好的沟通。不应该太急，管辖变动时相关的制度也必须变动与配套，否则就可能造成管理的真空与混乱。

　　其次，现代政府追求的是无缝隙管理，即在治理上不能出现死角，不能出现漏洞。因为城市管理是一个系统，一个地方出现管理漏洞，不只是影响这个地方，还会对整个城市系统管理造成冲击和影响。

　　方向

　　政府应全面提供公共服务

　　郭正林教授解释，现代政府公共管理的本质是提供公共产品与公共服务。以前在对“插花地”的管理上在这两方面做得是不够的。?　」秩衔衷诓寤ǖ鼐用窦毙璧氖钦庑┕┧⒐┑纭⒌缁啊⒌缆方煌ǖ确矫娴墓膊罚赡芤彩锹藓庸芎蟮墓ぷ髦氐恪9衔庸芎蟮牧硪桓龉ぷ髦氐闶枪卜瘛9卜裼辛酱罄啵焕嗍俏蕹シ瘢缍怨采枋⒔逃枋┑慕ㄉ瑁Ｖず⒆幽苁艿秸娴摹⒎歉呒鄣慕逃6硪焕嗍怯谐シ瘢缍岳先说慕】祷だ碇行牡取?

　　政府通过这两方面的公共管理来改善社区生活环境。这种管理的理念应该是把管理融入到服务中，这样往往能达到管理的高效。

　　链接

　　市府：不得擅自外移二线

　　本报讯昨日下午，深圳市政府在罗湖区召开全市整治“插花地”动员大会。在龙岗、罗湖两区签字交接后，深圳市副市长卓钦锐用“激动”来形容自己的心情，他说他对“插花地”管理的难度深有体会。负责全市“插花地”整治的常务副市长许宗衡也形容“插花地”是深圳“美丽躯体上一块块丑陋的疮疤”，整治迫在眉睫。

　　为彻底解决“插花地”问题，深圳市成立以许宗衡为组长，副市长卓钦锐、张思平为副组长，各职能部门“一把手”为成员的领导小组，并要求各区在10月30日完成调查摸底，11月3日前报深圳市政府。

　　深圳市政府还对整治“插花地”提出明确要求，坚决制止“插花地”内的违法抢建行为，并立即停止“插花地”区域内的土地和入户审批，同时加强对“二线”的管理，不得擅自将“二线”位置外移，或在现有铁丝围网处开设新的出入口，产生新的“插花地”。对“插花地”的行政区划屋村界定以大部分区域属于其中一区，则行政管理权全部归属该区，并明确一条易于确认的行政管理界线，尽可能保持各屋村的完整，除此外一律按法定的行政区域界线实施行政管理。已明确权属的“插花地”尽快纳入相应的镇（街道办事处）进行管理。

　　特写

　　镜头一

　　群众喜迎“新管家”

　　马山新村一位姓李的居民早上六点就步行到华丽小学，前日得知罗湖区要接管“插花地”的消息她还不太相信，昨日她特地到会场来看个究竟。对居住在“插花地”，她满肚苦水：“那里什么人都有，就在今天早上，我的一个邻居家里还被盗了，6000元现金不知所终。”对于接管，她满怀希望：“有人管起码对犯罪分子形成威慑力，让他们有所忌惮，不敢随心所欲，我们居住在这里就放心了。”

　　东湖社区居委会的老人们昨日还专门带来腰鼓，在会场外面摆开长龙阵，用声声鼓乐传达他们的喜悦心情。一位居委会干部说，以前没有建立社区居委会，群众活动都没有个地方，现在有了“家”，居委会作为居民自治的机构也就能发挥出功能。

　　在东晓办事处管辖社区，社区老年义工队的几位阿姨把区长刘学强围了起来，要求他多到社区看看，一位阿姨说：“没人管的日子过得太长，‘插花地’的人就像后妈生的，希望以后不会了。”另一位阿姨说：“这里的环境太乱、太脏，都住怕了，希望政府能尽快让我们的社区漂亮起来。”刘学强大声回应：“给政府一点时间，三五年内，你们的家就会变得和市区一样。”

　　镜头二

　　政府摆摊搞宣传

　　在正式接手后，罗湖区相对应的街道办事处和职能部门也开始行使其职能。东晓办事处和清水河办事处正式挂牌成立后，办公地点和机构设置也对群众广而告之。

　　对于行政部门的进入，当地居民如逢甘霖。上个月有媒体报道清水河办事处将挂牌成立后，迫不及待的居民就四处打听办事处在何处办公，当知道还要到国庆节之后，有些居民还向市有关部门投诉，求之若渴之心可见一斑。

　　昨日罗湖区计生、卫生、民政、城管、国土、公安、卫生、司法、教育等十余个部门在“插花地”居民聚集地摆摊设点，向群众宣传各个部门职能及相关政策。

　　镜头三

　　免费发放避孕套

　　自昨日7时起，罗湖计生部门就开始向居民免费发放避孕药具，并派发避孕宣传资料。

　　一位工作人员告诉记者，两个小时内，满满三大箱六百个避孕套就派发一空。见到部分居民还有些羞羞答答，一位年龄较大的工作人员说：“小伙子，别害羞，了解计生知识对你们很重要。”

　　罗湖区城管办昨日还向居民派发了数千张宣传单，在致二线关“插花地”居民及有关单位的公开信中，城管办表示将对超线经营、占道经营、乱搭乱建乱停放、乱贴乱写乱画乱扔等违反城市管理规定的行为给予行政处罚，并将投诉电话公之于众。

　　镜头四

　　千名保安开进村

　　“插花地”昨日也云集了大批警力，在玉龙村，在数十名警察的带领下，近千名保安员浩浩荡荡地开进了村内。一位居民说：“这有点像解放军进城，估计这回犯罪分子吓得不敢出来了，要天天都这样就好了。”玉龙村居民向汤锦森反映村里有带黑社会性质的团伙存在，严重威胁着当地居民的安全，汤锦森当即向当地警方负责人指示，要严厉给予打击，保一方人民平安。

　　服务很快会被人接受，习惯管理却需要较长一段时间。比华利山庄路口地段长年被小贩占道，双车道的马路被小贩们挤去一半。昨日清早，刚刚行使管理权的城管队员将小贩驱散，将其安置到就近的市场，但还没到11点，近百个小贩又一拥而出，将马路占了过半，“插花地”整治仍任重而道远。

　　统筹：张国栋　采写：本报记者　张国栋　方常君　傅剑锋