全面贯彻实施《广东省节约能源条例》促进我省经济社会可持续发展

　　——广东省经济贸易委员会副主任　陈建辉

　　为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》（下称《节能法》），规范和调整全社会在能源利用过程中的权利和义务，促进我省经济社会持续、健康、稳定发展，今年5月28日，省十届人大常委会第三次会议通过了《广东省节约能源条例》（下称《条例》），并于10月1日起正式施行。《条例》的发布实施是我省节能管理工作的一件大事，必将对增强全社会的资源意识和节能意识、提高能源利用效率以及全面开展环境保护起到重要的促进作用，从而为我省走新型工业化道路和全面建设小康社会提供更为广泛意义上的资源保障。

　　一、充分认识节约能源对推动国民经济协调发展的重要意义

　　改革开放以来，我省坚决贯彻“开发和节约并举，把节约放在首位”的能源方针，通过调整产业和产品结构、加强能源科学管理、推进节能技术进步等多项措施，节能工作取得了显著成效。按1980年不变价计算，全省万元国内生产总值能耗从1980年的7．25吨标准煤下降至2002年的2．83吨标准煤，共节约和少用各种能源17713万吨标准煤，年均节能率为4．19％，提高了企业的经济效益，有效地保护了环境，以较低的能源消费保证了国民经济的快速增长，为我省的可持续发展作出了重要的贡献。新世纪头二十年，我省将全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，这就要求我们必须从能源消费实际出发，从战略高度充分认识节能在国民经济协调发展中的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感。

　　（一）节能是确保我省能源安全和经济持续增长的必然选择

　　我国是一个能源资源相对缺乏的国家，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。而我省是能源消费大省，又是能源资源匮乏省份，人均能源资源占有量不到全国人均量的1／20。2002年我省能源消费总量达11354万吨标准煤，但能源自给率不足10％，能源对外依存率过高。随着经济的快速增长和能源资源的大量消耗，我省将长期面临能源消费量大、自给率低、资源短缺的不利局面。要解决这些问题，必须实行节能优先战略，这是保障我省经济安全和长远发展的重大战略措施。

　　（二）节能是转变经济增长方式、保护环境和实施可持续发展战略的重要途径

　　我省节能工作虽然取得了巨大的成绩，但能源消耗高、浪费大的现象仍然十分严重，单位产值能耗、单位产品能耗和能源效率与国内外先进水平相比，仍有较大差距。按1990年不变价计算，2002年我省万元国内生产总值能耗为1．51吨标准煤（折算为8．77吨油当量／万美元），远高于世界平均的3．96吨油当量／万美元和日本的1．25吨油当量／万美元。主要耗能产品的单位能耗仍然偏高，2000年我省吨钢综合能耗为930千克标准煤，宝钢为713千克标准煤；我省的发电煤耗为371克标准煤／千瓦时，而国外先进水平为324克标准煤／千瓦时。这表明我省很大一部分行业仍停留在粗放型经济增长方式上，能源单耗下降的空间较大。与此同时，大量消费煤炭、油品等能源对我省环境造成很大压力，部分地区酸雨频率增加、空气粉尘含量超标和气候变化异常，影响了我省的自然生态环境。因此，通过立法规范用能行为，大力节能降耗，转变粗放型经济增长方式，从源头上有效地减轻环境污染压力，必将对促进我省国民经济协调发展起到重要作用。

　　二、依法节能，全面促进我省经济社会可持续发展

　　《条例》对合理使用能源、节能技术进步、节能管理和节能责任等作出了明确规定，必将对推动我省节能工作向规范化和法制化发展、促进全社会依法用能并形成有效的节能机制发挥积极的作用。按照《条例》的要求，我们将重点采取以下措施进一步推进节能工作：

　　（一）及时制定、完善《条例》的配套法规、标准

　　《条例》所确定的节约能源的基本原则和行为规范，需要相应法规、标准、技术经济政策与之配套，才能共同构成推进全社会合理用能的节能促进机制。因此，要尽快制定《广东省能源利用监测管理办法》、《重点耗能产品的能耗限额》、《重点用能设备能耗限额》、《广东省节能标志产品管理办法》等配套政策、措施，同时对已发布的《广东省重点用能单位节能管理办法》进行适当的修订。

　　（二）加强执法检查，严格能源监测

　　《条例》的重要内容之一是要加强对企业能源利用的有效监测，因此，在不断完善节能法规的同时，要加强执法检查，促进企业落实节能的有关规定，重点是建立健全能源利用监测机构。各级政府要加强能源利用监测队伍建设，落实执法监督职能。同时，进一步加强监督检查力度，监督的重点是重点用能单位能源利用状况以及固定资产投资工程项目设计和建设项目的能源利用监测监管。

　　（三）加快结构调整，推进节能技术进步

　　要发挥技术进步在节能中的作用，认真贯彻落实《能源节约与资源综合利用“十五”规划》，大力发展低耗能的第三产业和高新技术产业。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工艺、技术和设备。发展洁净煤技术，扩大天然气利用，开发新能源和可再生能源，增加优质能源供应，促进能源利用向高效化、清洁化方向发展。要以企业为主体组织重大节能技术开发，推动“产学研”联合，促进节能科技成果的产业化。重点开发和推广节约和替代石油、洁净煤、节电、多联供、余热余压回收利用、建筑节能等重大节能技术，组织实施节约和替代石油、洁净煤、电机调速、绿色照明等重大示范工程。

　　（四）建立重点用能单位的能源统计分析报告制度

　　重点用能单位是节能管理的重点，政府节能管理部门要及时了解和加强监督重点用能单位的能源利用情况，及时总结、推广先进技术和管理经验，推动节能工作的开展。因此，要在全省重点用能单位情况普查的基础上，建立和健全我省能源统计网络和能耗分析报告制度，促使能源监测管理向制度化、规范化发展。

　　（五）加强节能宣传，普及节能知识

　　节约能源是全社会的事业，要重视宣传《节能法》和《条例》以及有关的节能法规，大力普及节能知识，增强全民的资源意识、节能意识、环境意识。要通过各种形式，持之以恒地宣传国家和省的能源形势，树立公民对能源短缺的危机感和节能的紧迫感；大力宣传节能对缓解能源供应紧缺状况、减轻环境污染、提高企业经济效益和实现可持续发展、全面建设小康社会的重要意义，形成全社会节约能源氛围。

　　节能降耗，提高能源利用效率，是我省经济社会可持续发展的一项长期任务，也是全社会的共同责任。坚持依法节能，任重道远，我们要在省委、省政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，根据全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的要求，全面贯彻《节能法》和《条例》，动员全社会的力量，采用各种有效措施、深入开展节能降耗工作，为加快我省经济发展、社会进步和保护环境做出新的贡献。