蒯大申

　　    满足公民的文化需求，促进公民文化权利的充分实现，是各级政府提供良好公共文化服务的动力所在，也是责任所在

　　    公益性文化事业具有全民性和健康文化价值的导向性，其存在和发展对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于提高民族素质，促进经济发展和社会全面进步，具有重要作用

　　    公共文化服务的供给方式有必要从单一方式向多种方式转变，须由政府、企业、非盈利组织等来共同提供，如此才能不断扩大供给，提高服务水平，使公众更多地受益

　　    

　　    国庆长假，人如潮涌，其乐融融。有朋友来上海，我总是建议他们去上海博物馆、上海图书馆、上海美术馆一游。近十多年来，上海集中力量进行了大规模的公共文化设施建设，一系列标志性公共文化建筑各具特色，设备精良，已经成为上海市民的骄傲。

　　    这些公共文化设施构筑了上海公共文化服务平台的基础，各种有影响的文化活动在这个平台上有声有色地展开。轰动一时的“晋唐宋元国宝展”大幕方落，“伊特鲁里亚人的世界——意大利前罗马时期文物精品展”、“《淳化阁帖》最善本特展”又联袂闪亮登场，在上海乃至周边地区刮起一阵阵文化旋风。上海大剧院、上海话剧中心流光溢彩，佳作纷呈，演绎着都市人的梦想。上海图书馆是读书人的福地，那里的“上图讲座”吸引了无数的求知者。更不用说已成为著名文化品牌的上海国际电影节、上海国际电视节和中国上海国际艺术节。凡此种种，使上海这座城市充溢着浓郁的文化氛围，使广大市民享受了城市公共文化服务的丰硕成果。

　　    享受文化成果，参与文化活动，开展文化创造，是公民的文化权利。公民有依法纳税的义务，也有享受公共产品和公共服务的权利。满足公民的文化需求，促进公民文化权利的充分实现，是各级政府提供良好公共文化服务的动力所在，也是责任所在。

　　    文化产品和文化服务中很大一部分，具有公共产品和公共服务的性质，这是由其特殊性所决定的。文化产品作为人的精神活动的产物，有着历史的、伦理的、审美的多重精神内涵，负载着真、善、美的价值取向，对公民思想道德和科学文化素质有重要影响。对民族来说，文化是一个民族的精神之根；对城市来说，文化是一个城市的气质、风骨和灵魂。特别是公益性文化事业直接为公众服务，具有全民性和健康文化价值的导向性，其存在和发展对于满足人民群众日益增长的精神文化需求，对于提高民族素质，促进经济发展和社会全面进步，具有重要作用。同时，由于向全社会无偿或低偿提供文化产品和文化服务，不能从市场上收回成本，更谈不上盈利，这部分文化产品和服务便具有了公共性。由于公共文化不可替代的重要性，世界各国都采取特殊政策为社会公众提供公共文化产品及服务。例如，爱丁堡国际艺术节考虑的重点就不是赢利，而是普及对公众的艺术教育，提高公众尤其是年轻观众的艺术素养。为此，爱丁堡国际艺术节煞费苦心地出台了一系列措施，比如在艺术节正式开幕前三天，特地为26岁以下年轻人举办免费音乐会；每场正式演出，即便像开幕音乐会这样的热门节目，仍然会保留50张票留待演出开始前一小时，以每张5英镑的价格售出。再比如，许多国家的博物馆、美术馆、公园都在某些时段供公众免费参观游览。

　　    令人欣喜的是，在上海市政府的支持和推动下，由市文化发展基金会出资，第五届中国上海国际艺术节也推出了面向广大观众的优惠票。优惠票销售场面火爆，反映了市民中蕴藏着的巨大文化需求。我们从中可以看到，公共服务本身也可以创造出巨大的市场需求。政府的有效引导，既可以提供更多更好的公共文化产品和服务，又可以促进文化产业的快速发展。这也充分表明，公共文化投入最根本的还是要坚持以人为本、以民为本的思想，使公共文化产品及服务真正做到雪中送炭，发挥其应有的作用。

　　    正因为如此，能否提供更多更好的公共文化产品和公共文化服务，也是现代社会衡量一个政府能否有效履行自己职责的一个重要方面。由于市场不可能有效提供公共产品和公共服务，因此，在公共产品和公共服务领域里，政府起着不可或缺的作用。由此，制定公共文化政策，提供更多更好的公共文化产品及公共文化服务，不仅是提高地区或城市文化内涵和文化品质的必然要求，更是一个公共服务型政府当仁不让的职责。

　　    各种各样的公共文化产品及服务，构成了一个城市或一个地区的公共文化服务体系和平台，其重要特性即在于“公共”二字。既然公共文化服务平台是为公众的，那么倘若没有他们的参与何以成为“公共”？于是公众的参与度和满意度也就理所当然成了衡量一个公共文化服务平台是否有效和成功的重要标准。面向新世纪，上海大力发展公共文化服务，无疑是满足市民多样化文化需求，提升城市文化品位的有力之举。要吸引公众广泛参与，提高满意度，首先须充分了解公众的文化需求。如今社会日趋多元，人们的文化需求也日趋多样化，只有真正了解人们的多样需求，才能使公共文化产品及服务在内容和形式上都不断满足他们的需要。其次是要提供多层次的公共文化产品及服务，既需要中心区域与边缘地区的平衡，还需要雅的与俗的、传统的与现代的、外来的与本土的平衡。第三，公共文化服务的供给方式有必要从单一方式向多种方式转变，须由政府、企业、非盈利组织等来共同提供，如此才能不断扩大供给，提高服务水平，使公众更多地受益，这也是现代公共服务与传统公共服务的不同之处。

　　    （作者为上海社会科学院文学研究所研究员）