他改变了8个城市的命运(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月10日10:40 天府早报

　　赴川“博士服务团”成员马林涛写出的《城市规划法定图则》已在南充试点，它将堵住城市规划中的“暗箱”和“黑洞”

　　新闻提炼

　　疾患：城市规划中的“暗箱”和“黑洞”

　　医生：马林涛，中国城市规划设计研究院城市规划研究所工程师，第三批赴川博士服务团成员；2002年10月15日———2003年9月24日，挂职省建设厅副总规划设计师

　　处方：城市规划法定图则处方

　　图解：编制规划草案———向社会公示———修改———上报城市规划委员会———通过———上报地方人大，最后由地方人大通过这个法定图则

　　规划篇

　　博士药方南充试服

　　关键词暗箱黑洞法定图则9月23日下午，马林涛到乐山审查规划项目，24日晚回成都，25日上午飞北京。

　　身为第三批赴川博士服务团成员，马林涛度过了他在四川的最后两天。“四川省建设厅副总规划设计师”的挂职头衔，让这位33岁的工程师马不停蹄地奔忙了一年。

　　这一年，四川的21个市、州，他跑了17个。作为一名城市规划专家，马林涛说他每到一个城市，都像是去给病人看病的医生，城市规划的无序状态让他担忧。“四川城市规划存在问题，主要是因为管理法制体系不健全。”在对17个城市进行诊断后，马林涛开出一剂“处方”———城市规划法定图则。这剂“处方”就是为了堵死城市规划中的“暗箱”和“黑洞”。

　　这剂“处方”得到了认同。在马林涛离开四川的时候，法定图则正在南充试点，试点成功就将在全省推广。但他走的时候依然担忧，“好的规划和好的编制，要变成好的城市建设，都需要人来把关，所以我最担忧的还是人的问题。”为此，马林涛在四川还为一期县长学习班和三期省建设行政主管部门局长班讲解了城乡规划课程，还聘请了中国城市规划设计研究院副院长李晓江为市、州建设行政主管部门局长班讲课，培训人员近300人。

　　“我们不能把希望寄托在某个人身上，如果这个人走了怎么办？所以我们应想个好办法，就像河水一样，我们要有一个渠，让河水顺应渠道来运行。”在回北京前，马林涛对自己一年的“城市规划医生”角色做这样的解释。

　　对话篇

　　城市医生把脉城市

　　关键词规划编制

　　态度阳光规划

　　马林涛长着双小眼睛，外形有点像姜文。

　　9月23日，在离开四川的前两天，“城市规划医生”马林涛在简陋的办公室接受了本报记者的采访。

　　窗外建筑工地上，传来机器巨大的轰鸣声，巴蜀大地正在卷起一股经营城市的热浪。城市如何经营？如何建设？真正落实规划编制至关重要。一年来，作为审查全省城乡规划编制的技术掌门人，马林涛说他到四川就做了两件事：第一是不让自己的手里流出任何一个不符合有关标准的规划，不糟践一分钱；第二是把先进的、科学的规划观念留下来。

　　打回八个次品规划

　　记者：你到建设厅以后具体负责什么工作？

　　马林涛：我主要负责两方面的工作，一是协助杨洪波副厅长（现已任省建设厅党组书记、厅长）工作，首先是协助负责全省城乡规划编制（市、县城镇体系规划，城市总体规划，历史文化名城（镇）保护规划，风景名胜区规划，城市详细规划等）的技术审查、技术咨询工作；二是对全省建设行政主管部门工作人员的业务培训。

　　记者：你认为四川在城乡规划方面现在最缺什么？

　　马林涛：最缺好的规划编制和技术人员。规划编制没搞好，没有好的技术人员，即使管理很到位，也不可能达到好的效果。比如仪陇拿出100万元请一个规划设计单位做新县城的规划，对一个规划设计单位来说，100万元并不多，他不会让最好的设计师来做。这就造成地方拿出血汗钱，而设计单位做规划却不到位。这种情况很多，在我主持的审查中，江安、峨边等地的8个规划编制都让我打回去了。

　　记者：就拿仪陇来说，你是怎么处理这个不符合相关要求的规划编制的？

　　马林涛：仪陇选了一个新址做县城。当时我提前拿到了规划编制，还找了一些老专家，大家一致认为这个规划做得不好。这不是设计员的能力问题，因为搞这个新建规划设计的是咱们国家最好的设计院之一，我认为这是工作态度问题。如果按照现在的规划，既指导不了建设，又出不了一个美丽的城市。我当时就要求：规划要重现状，要重新调查，重新做。

　　记者：如果最初的规划编制被通过实施，那么它造成的损失有多大？

　　马林涛：它的损失是无法弥补的。因为它把原来的山势水形都破坏了，这些是不能恢复的。

　　记者：造成现在很多规划编制不合格的原因是什么？

　　马林涛：态度问题。现在我们有很多地方请设计院的人做规划，设计单位认为钱不多，按价论质。设计院的人到了规划现场，站在山上，拿着摄像机照一下完事，那是不行的。你还要了解当地的风土人情，百姓需要，特色经济，特色资源，然后比较优势、劣势，做好城市产业布局规划，做好功能分区规划。

　　记者：你刚才一直强调态度问题，你是否认为态度决定工作成绩？

　　马林涛：对。举例说，你采访我10分钟与采访1个小时，写出的文章就不一样，采访我一天和跟我走一个月，写出的文章效果又不一样。我们做规划也是这样，到地方蹲1天与蹲10天、蹲1个月，那做出的效果都是不一样的，所以说规划首先是了解现状，了解现状就是个态度问题。

　　阳光规划公开项目

　　记者：你认为四川城市规划在完善管理体系上首先应该做的是什么？

　　马林涛：四川大部分地区城市规划突出的矛盾就是规划编制、规划实施和规划监督检查三者之间相互脱节，暗箱操作，随意性大。所以我认为，当前四川最重要的是建立与城乡规划管理工作实际状况相配套，符合法制性原则的规划管理体系。

　　记者：你有什么具体的建议吗？

　　马林涛：我有三点建议。首先是在全省范围内推行城市规划委员会制度；第二是在全省范围内出台“阳光规划”工程；第三是在全省部分地区试点法定图则。

　　记者：什么叫“阳光规划”？

　　马林涛：“阳光规划”的一个重要内容就是规划项目公开。在城市规划项目编制期间，向社会公示规划草案，让老百姓来评头论足；城市规划项目审批后，向社会公示规划图纸和摘要，接受监督。

　　规划有了尚方宝剑

　　记者：法定图则的具体内容是什么？

　　马林涛：法定图则主要通过地方人大，以地方法规的形式通过规划项目，并公之于众，使城市规划管理真正走上法制的轨道。它的主要过程是：先编制规划草案———向社会公示———修改———上报城市规划委员会———通过———上报地方人大，最后由地方人大通过这个法定图则。

　　记者：法定图则对城市规划的管理有什么实用价值？

　　马林涛：比如说我要建房子，如果违背了这个法定图则，那就不行。现在城市规划的管理随意性很大，弹性太足。以前请吃饭，送礼，甚至给你钱，随意改动规划。现在就不行了，如果你想把这个草地变为房子，行，你先要申请，然后我再讨论，再编制规划，再进行公示，再上报人大，一切都得重来一遍，这一过程是非常麻烦的。

　　记者：也就是说法定图则堵住了以往城市规划从图纸到实际建筑过程中的黑洞问题？

　　马林涛：实际情况是这样的。法定图则让以前城市规划的封闭操作变为透明操作，把领导决策变成了老百姓决策。每个老百姓都知道自己生活的这个城市将来会是什么样子，而且知道哪块地是绿地，哪块地是房屋，如果有一天绿地变成房屋了，那么老百姓就会监督你了。

　　法定图则把以前不符合法制化的东西规范了，规划部门对这个是非常高兴的，这等于给了他们一把尚方宝剑，让自己的担子轻了。在没有法定图则的时候，领导写条子，你敢不敢不批？前不久，成都金牛大道上的违规建筑，说到底，就是规划的法制体系不健全造成的。

　　博士服务团简介

　　1999年，中组部和团中央为贯彻落实中央西部大开发战略，加强对青年专业技术人才培养，组织“博士服务团”到西部地区锻炼服务。博士服务团成员们大多来自中央国家机关有关部委、科研院所、高等院校、国有大型骨干企业。从1999年到现在，中组部和团中央已派出了三批243名博士，第四批“博士服务团”128名成员将于近日奔赴西部各省。

　　从1999年起到现在，共有32名“博士服务团”成员在我省挂职锻炼，第四批16名赴川博士服务团成员也将于10月10日来到我省。博士们来到我省后，在各市、州政府，省级各部门、经济园区等单位挂职，一般在单位分管或协管对外开放、科教文卫、招商引资等工作。第三批赴川“博士服务团”13名成员，在一年的时间里，撰写调研报告57篇，提出建议244条，其中被省、市（州）、区（县）采纳69条。

　　早报记者刘云飞