交警巡警合一掀起警务变革(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月10日11:16 海峡都市报

交巡警合一现身榕城　　昨日下午，出租车司机小郭驾车经过鼓楼区时发现：在鼓楼区各主要交通路口，交警的模样变了！“我十分纳闷！还以为是派出所民警在路口警戒，可又不像。”小郭向记者描述了“新警察”的模样，“（他们）戴着派出所民警的帽子，上衣是交警的蓝制服。”

　　他们的名字叫“交巡警”，在鼓楼区率先上路试点执勤。

　　从今天上午开始，福州的市民就可以在鼓楼辖区各路口见到他们的身影。

　　这个变化被福州市公安局有关人士称为“一场革命”：交警和巡警进行整合，变成交巡警，承担从前由交警和巡警分别承担的职能，同时，他们的模样也焕然一新。

　　从10月份下旬开始，福州市鼓楼交巡警将全部携带新装备上路执勤，腰带上挂着新研发的伸缩警棍、小手电、集群对讲机、手铐、肩咪夹、手枪等八件警务“法宝”，他们开的警车也和以前大不相同。总之，福州的交巡警更漂亮，装备更加先进了，极像影视大片中西方警察的形象。

　　福州市交、巡警合一，也就是官方正式说法的“福州交警、巡警管理体制改革”，首先从鼓楼区揭开序幕，按照福州市公安局目前的改革日程表，根据鼓楼试点的情况，在明年还将扩大到福州其他地区。据了解，福州市仅仅是福建省的一个试点，在时机成熟时，全省交警和巡警将可能合而为一。

　　交巡警改革势在必行

　　出租车吴司机8日晚遇到了一件麻烦事，他告诉记者，在下班的高峰期，一辆摩托车将他的车后护栏给撞了，他先是打122，交警很快就到了现场。可是，他和肇事摩托车司机发生争执，并扭打起来，可是交警管不了。于是，他只好又拨打110，派出所民警赶到现场，于是现场停着两辆警车，一辆是122事故处理车，一辆是110警车，4名警察在现场分别对事故和双方争执进行调查。

　　“后来，我被带到派出所做笔录，我的车被交警扣了，在派出所时，心神不宁，一直惦记着在交警大队的车子。”吴司机告诉记者。

　　记者在采访中还听说这么一件事：一次，张先生开车经过市内某大道，遇到路旁有人吵架，于是停车去劝架，没想到吵架的两人不仅不听劝告，反而扭打起来；这时路边刚好有一个交警，他就叫交警赶紧管一管，没想到交警说，这不归他管，治安纠纷得找派出所，让他快把车开走。

　　“交警、巡警管理体制改革以后，吴先生和张先生的遭遇就不会出现了。”昨日，福州市公安局政治部一负责人告诉记者，“实际上，这正是我这次改革的一个重要原因。”

　　福州公安这样理解“交巡警改革”的势在必行：“长期以来，交警、巡警作为公安机关的两支重要力量，在打击违法犯罪、维护交通秩序、服务群众等方面都发挥了重要作用。但在工作中，也暴露出分工过细、布警重复、职能交叉、资源浪费、效能低下等问题，不适应市场经济条件下动态管理社会治安、交通的需要。”

　　福州市公安局局长牛纪刚告诉记者：“中国现有警察160万名，按人口平均是每万人有12名警察。福州每万人警力配置在全国各省会城市中，处于中下水平。目前的问题是，路面上有交警，又有巡警，本来警力就紧张，却常常各管各的事，造成警力浪费，同时也给群众造成不便。”

　　因此，交警、巡警管理体制改革在这一背景下“势在必行”。

　　借鉴兄弟城市的成功经验

　　2002年底，省委省政府决定对我省交警、巡警管理体制进行改革，并让福州市公安局进行试点，福州市公安局决定借鉴西方国家和国内其他城市的成功经验。

　　据介绍，美国等西方国家巡警的职责，广泛涉及了警方的所有警务活动：赶赴抢劫、盗窃等各类刑事案件现场；处理交通违章和交通事故，对酒后驾车、超速等违反交通法规者当场开具罚单；检查治安隐患，处理打架斗殴、酒后滋事、家庭暴力等等。

　　交警、巡警管理体制的改革，在国内，上海、江苏、浙江、郑州、成都也已经先行一步，并取得了明显成效。郑州的同行告诉福州市公安局前去考察的人员，实行交警、巡警管理体制改革后，他们市区“110”出警时间由平均5?种铀醵痰?3分钟，当场抓获率由原来的10％提高到21％。

　　由此，交警、巡警管理体制改革在福州市悄悄拉开了序幕。

　　打破部门与警种的分工

　　据介绍，这场改革按照“有利于建立责任明晰的体制，有利于加强治安防范与交通管理，有利于充分调动民警的积极性”的要求开展，打破部门与警种分工，将交警和巡警的机构、人员、职能合并，组建既管交通，又管治安的新警种——交巡警。

　　按照目前福州市公安局的基本思路，福州市公安局巡警支队与交警支队合并成立市公安局交通巡逻警察支队；各分局、县（市）区公安局巡警大队与交警大队合并，成了交通巡逻警察大队，现有交警“122”指挥中心并入市公安局指挥中心。市区以派出所管辖区域为单元，设立若干个警区，巡逻中队负责警区的巡逻；市区一类派出所成立2个巡逻中队，二类派出所成立1个巡逻中队。交通巡逻警察支队的机动大队和交通巡逻警察大队的机动中队承担支援和机动任务，民警个人装备按八件标准统一配置，统一服装。

　　改革后，福州全市交通巡逻民警可达2000多人，街面上的警察人数比改革前增加1倍。交通巡逻民警既有交通管理权，又有治安处罚权，既能依法严管道路交通秩序，又可及时发现、防范和处理各种治安案件。“你在街头无论遇到什么麻烦，只要招呼迎面而来的交巡警即可，他们有职责依法为你服务！”福州市公安局一相关负责人如是说。

　　鼓楼交巡警今天上街

　　“目前，改革在不断探索、修改，详细方案还在制定中。”福州市公安局宣传处陈健处长表示。此时，处于改革试点风暴中心的鼓楼公安分局尤为引人注目。

　　从8月份下旬开始，福州市公安局、鼓楼公安分局领导频频到鼓楼各交警中队、各派出所进行实地调查。为了使交巡警大队的成员都熟悉各项业务，鼓楼公安分局还进行了业务培训，对象包括分局机关干部和区里各派出所民警。

　　据鼓楼分局办公室主任俞峰介绍，10日起，鼓楼的交巡警开始上路值勤，目前主要是加强路面巡逻，交巡警合并后增加了路面警力，现行的做法主要是让以前的交警和巡警组成搭档，既可互相学习，也有利于相互配合。改革前，在市民上下班高峰期，交通比较拥挤，常常出现交警警力不够的现象。交、巡警合并后警力的机动性加强了，可以保障在交通高峰期有足够的警力输导交通，确保路面的畅通。

　　改革的主要目的就是便民，充分利用警力。一种做法就是把以前交警大队的部分职能下放到现在各个街道的交巡警中队。如交巡警中队成立以后，分局会把交通违章处理的窗口设在派出所，甚至下放到基层社区里。目前，有些派出所已经开设了这种便民的服务窗口。

　　俞峰说：“交通事故的处理程序，到目前为止还是基本不变。市民遇到交通事故还是打122报警，交巡警会以最快的速度赶到现场进行处理。对大事故进行勘测、取证，做出责任报告。具体哪些事故的处理是在派出所，哪些事故的处理是在交巡警大队，这还要经过一段时间的试点后，由福州市公安局决定。”

　　本报记者江天恩/林洪涛/王浩志/通讯员/徐荣/徐建峰