本报记者陈秀华／文闫化庄／图

　　　核心提示：从今年11月1日起，随着《郑州市城中村改造规定(试行)》的正式施行，郑州市119个城中村的十余万村民要变成市民，基层管理组织将由村委会改为社区居委会，原有的经济组织也将由目前简单的工业、商业企业转变成现代化的股份制经济。城中村将彻底从我们的生活中消失，完全与郑州市融为一体。如此系统、全面的城中村改造，郑州是全国第一。

　　城中村改造在即

　　多方广泛征询意见，十易其稿，郑州市政府常务会、郑州市委常委会多次商讨论证的《郑州市城中村改造规定(试行)》终于出台，今年11月1日起正式施行。按照该《规定》，郑州市城中村的十余万城中村村民要变成市民，城中村基层管理组织将由村委会改为社区居委会，原有的经济组织也将由目前简单的工业、商业企业转变成现代化的股份制经济。

　　郑州市政府副秘书长吴福民介绍说，对于城中村的改造，出台如此系统、全面的城中村改造方案，郑州是全国第一。

　　据了解，此次郑州城中村改造将涉及环城快速路以内的建成区的119个城中村，还将牵动几十万外来务工人员的心。郑州市委、市政府提出，城中村改造要遵循发展与稳定并重，依法办事、规范运作，矛盾化解在基层三大基本原则。城中村改造将统一规划、统一政策、综合开发、分步实施，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益。

　　有关人士介绍说，此次郑州市的城中村改造将本着“谁受益、谁投资”的指导思想，改造资金由改造者自筹，既可以由受益者集资，也可以用土地和房屋做抵押贷款，政府原则上不投入也不从城中村改造中获取经济利益。

　　按照《规定》的统一要求，今年年底以前，市区拥有城中村的每一个行政区，都要拿出两三个村作为改造试点，摸索出经验后，因地制宜、一村一案，全面推开。

　　箭在弦上不改不行

　　“随着城市建设的日益扩大，城市逐渐包围了原有的村庄，慢慢自然形成了目前的城中村，随着郑州城市化进程的加快和城市化水平的不断提高，城中村的土地、管理、建筑等存在着一系列问题！”郑州市政府副秘书长吴福民这样说。

　　说起城中村不得不改的现状，郑州市政府法制局有关人士更是一针见血：“城中村违章建筑泛滥，黄赌毒不少，那里更是超生游击队的藏身之穴！”

　　据了解，郑州市全市绝大多数的违章建筑出在城中村，城中村绿地等公共活动空间缺乏，环境质量低下，排水雨污不分，电力、电信线路杂乱，管道煤气不通，给排水容量不足。此外，城中村的建筑物间距过小，采光、通风不足，无消防通道，质量不高，存在严重的质量隐患和消防安全隐患，严重制约了城市整体服务功能的提高与生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化进程。由于缺乏有效的监督管理，外来人口膨胀，城中村的出租屋往往成为黄毒赌的温床，超生游击队的藏身之穴，带来突出的社会治安、计划生育等问题。

　　村民享受市民待遇

　　城中村转制指城中村将由现在的村民自治管理体制转变为城市居民自治的管理体制，村民由农业户口转为市民户口，转制后按城市居民的管理体制管理。城中村的村民转为市民后，其就业统一纳入城市就业管理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。因城中村改造增加的就业岗位，优先用于安排原集体经济组织成员。市、区劳动保障部门的劳动就业培训服务机构，应为有劳动能力且有就业要求的原村民进行专门的技术培训，并推荐就业。

　　城中村转制后组建的股份制企业，当为本企业职工办理社会保险，按规定缴纳社会保险费，保证本企业职工依法享受养老、失业、医疗等社会保险待遇。城中村转制后，符合本市最低生活保障条件的居民，享受最低生活保障。

　　村办企业改股份制

　　撤销城中村村委会、村民小组的同时，分别组建股份制企业，村民委员会、村民小组的集体资产股份化后转为股份制企业资产，由集体法人股东和个人股东持股，集体法人股原则上不低于40%。达不到单独组建股份制企业条件的，经原村民会议或村民小组会议决定，可将集体资产以入股形式与其他经济组织共同组建股份制企业。转制后组建的股份制企业，负责企业资产的管理和运营，承担原集体经济组织的债权、债务，并负责催收租金、承包金和其他应收资金。

　　原农村集体经济组织净资产中的闲置货币资金，应首先用于为原集体经济组织成员办理社会保险；剩余部分可量化到个人，转为股份制企业资产，也可直接分配到人。原集体经济组织成员个人持有的股份，可以转让、继承、赠与。个人股的收益归个人所有；集体股的收益除用于扩大再生产外，主要用于为未就业的原村民办理社会保险和其他集体福利事业。住房拆迁市场化

　　城中村改造坚持统一建设、成片改造的原则，城中村改造采取市场运作方式进行，以转制后组建的股份制企业自行改造为主，也可与投资商联合改造或通过招标选定投资商独立改造。“但无论怎样改，都要首先安排好原村民居住用房！”吴福民副秘书长这样说。这也是此次出台的《郑州市城中村改造规定(试行)》中明文规定的。

　　《郑州市城中村改造规定(试行)》明确规定，转制后组建的股份制企业，在符合城中村详细规划的前提下，可开发建设商业用房和用于出租的房屋，作为企业资产按股份量化到个人，也可以出售或分配给原集体经济组织成员。开发建设商业用房和用于出租的房屋的，应补缴土地使用权出让金及有关税费。城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。城中村改造中建设用于安置原村民的住宅用房，按建设经济适用房享受优惠政策。

　　每户住宅228平方米

　　城中村改造需拆除住宅房屋的，被拆迁人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。住宅拆迁补偿、安置以基准建筑面积为依据，基准建筑面积根据河南省宅基地面积标准结合本市城市住宅小区容积率控制标准，确定为每户228平方米。

　　拆除住宅房屋，被拆迁人如果选择货币补偿，货币补偿的金额根据被拆迁房屋的面积、区位、用途等因素确定。未超出基准建筑面积按市场价格补偿；超出基准建筑面积，超出面积按重置建安价结合成新给予补偿。被拆迁人如果选择产权调换，被拆迁房屋的建筑面积小于基准建筑面积，按基准建筑面积进行产权调换，所调换房屋面积大于实际建筑面积的部分，由被拆迁人按建筑安装造价结算；被拆迁房屋面积大于基准建筑面积的，按基准建筑面积计算产权调换面积，超出部分由拆迁人按被拆迁房屋的重置建安价结合成新给予适当补偿。

　　拆迁原宅基地上住宅房屋的附属设施及乡镇企业用房、其他非住宅房屋或建筑物、构筑物，由拆迁人给予补偿，不再安置。

　　统一规划合理布局

　　市城市规划行政主管部门将会同国土资源、建设、市政等部门及区人民政府，编制符合郑州市城市总体规划的城中村改造规划，报市人民政府批准。各区级政府部门应根据城中村改造总体规划，按照因地制宜、合理布局的原则，在充分听取村民意见的基础上，编制一村一案的改造详细规划，报市城市规划行政主管部门批准后实施。城中村改造的各项建设将严格按照城中村改造详细规划实施，并纳入全市土地开发供应计划。

　　对未依照规划进行改造建设的，城市规划部门不得为其办理规划手续，国土资源部门不得为其办理用地手续，房地产管理部门不得为其办理房产登记，并由市城市管理行政执法部门和建设行政主管部门按违法建设工程查处。

　　集体土地转国有

　　城中村集体土地转为国有土地后，按照国有土地管理，依法确认国有土地使用权，办理国有土地使用权证。城中村集体土地转为国有土地，土地的合法使用人、土地用途不变。原集体经济组织兴办的企业用地，土地使用权作价入股后确认给该企业；宅基地使用人可继续使用原宅基地，城中村改造完成后，核发国有土地使用权证；其他土地使用权确认给转制后组建的股份制企业。

　　转为国有的土地使用权可以依法转让，但任何单位不能无偿调用。城中村异地建设需要的土地，由市人民政府采取置换方式保障，办理土地登记手续。

　　涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用手续，并对承包经营者的损失给予适当补偿。转为国有的土地使用权首次转让、出租、抵押或土地用途改变的，应按有关法律、法规规定办理手续。转为国有的土地使用权首次转让或土地用途改变的，应补缴土地使用权出让金及有关税费。