福田区城管部门以建设现代化国际化中心城区为标杆

　　处处密翠疏红人人诗意栖居

　　本报记者汪仕林通讯员上官爱民

　　深圳市委、市政府提出，要在2005年基本实现现代化，建设国际化的大都市，作为深圳市的中心区福田区首当其冲重任在肩，而作为城管部门更是责无旁贷。福田区城管办主任黄卓君在接受记者采访时说，我们所有的工作都必须与现代化进程保持一致。如果我们连中心区的马路都扫不干净，中心城区到处是乱搭建、脏乱差，人居环境不如人意，还有什么现代化、国际化可言？

　　在福田区委、区政府的正确领导下，区城管部门狠抓市容环卫不放松，以“净畅宁”为突破口，对辖区环境进行综合治理，确保了人民生命健康，居住环境优良。在环境综合治理、市容环境量化考评、爱国卫生等方面，年度总成绩多次名列全市第一。

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　　重视城管工作已成传统

　　福田区领导对城管环卫工作的高度重视，可以从一些小事上折射出来。福田区委书记吕锐锋经常注意报纸上关于环卫曝光的报道，一旦看到福田区有问题，马上指示有关部门在最快时间内处理，并向市城管办作出反馈。记者还了解到，在不久前一次环境整治行动中，按照预定计划，吕书记要到现场检查。但后来情况有变，当天上午有市领导要来福田区检查工作，吕书记必须抽时间做一些准备工作。但是吕书记在时间非常紧的情况下，一大早就赶到现场，对执法工作给予指导，这充分表明了城市管理在一个地方父母官心目中的分量。

　　据福田区城管办主任黄卓君介绍，福田区领导对城管工作亲力亲为已经形成传统。每当有大的环卫整治行动，区五套班子主要领导都亲自参加，有关城管环卫的决策性会议主要领导都到场讲话。在非典时期，书记区长专门深入到脏乱差、公厕、垃圾中转站、卫生死角等现场察看，解决热点难点问题。为抓好城中村改造的试点工作，张礼铜区长亲自带队到福田村现场办公。分管城管的副区长张仁利和区城管办的领导几乎每天驻守在福田村，这不能不让人产生一种敬佩之情。

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　　每年投入上亿美化环境

　　在市政府召开的一次环卫工作会上，福田区副区长张仁利表示，福田区每年投入1亿多元用于净化、绿化、美化、亮化城区环境。当时记者和参加会议的许多单位领导都很惊讶。投入这么大固然得益于福田区较强的经济实力，这也从另一个侧面反映出福田区领导对城管环卫工作的重视。

　　随着特区经济发展和人口的急剧膨胀，福田区原有的环卫设施已经远远跟不上现实需要，要从根本上扭转脏乱差局面，首先要求从硬件上来保证。福田区领导清醒地认识到这一点。据了解，福田区今年城管方面的总经费达到了1.29亿元，比去年增加了3220万元。市城管办要求，9月底消灭敞口式垃圾池，福田区为了赶在这个规定时间前完成任务，拨出3174000元一次性采购了2300个封闭式垃圾屋。今年区政府还投资1500万元，用于公厕和垃圾中转站的建设。为了鼓励解决城中村的老大难问题，区政府决定对实行清扫保洁专业化管理的城中村，区财政给予每月1.5万到2万元的补贴，15个股份公司一年的费用达到了近300万元。

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　　整治旧屋村创建卫生村

　　爱国卫生是关系到全民健康的大事。区政府和各办事处采取各种措施，加大环境整治力度。从今年4月开始，每月第一周的周三下午，区政府机关各部门到基层单位、居委会挂点劳动，区领导分点包干，落实责任制，为基层解决实际问题。在“清洁深圳月”活动中，组织了两次全区性的整治旧屋村的统一行动，出动12万人次，清理卫生死角522处、冲洗排水沟渠433条，整治面积100多万平方米。在“净畅宁”期间，清理卫生死角980多处，清理垃圾3680多吨，消杀面积440多万平方米，投放灭鼠药4400千克，灭蚊蝇药物6300多千克，灭蟑螂毒饵25800包。全区的四害密度符合国家标准，没有发现一例登革热、乙脑患者。

　　区政府还积极开展了创建卫生村活动，现在已经有2个省级卫生村，6个市级卫生村。今年出台了《福田区卫生村考核鉴定实施办法和考核评分标准》，要求辖区各股份公司今年全部达到区级卫生村标准。

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　　转变思路改革作业方式

　　一个现代化的中心城区，必然要求有高标准的卫生质量。为了提高福田区环境卫生管理水平，区城管办转变管理思路，改革作业方式和管理体制，作出一系列探索。

　　专业队伍进村。区城管办将环卫专业队伍下放到街道办管理，区里只管市政道路。现在15个股份公司中已经有8个纳入了环卫专业化队伍管理，根本解决旧屋村脏乱差问题取得了实质性突破。

　　连续性保洁。从间歇性保洁变为连续性保洁，弥补了中午12时到14时，晚上21时到24时的空当，时刻保持有人丢垃圾就有人捡垃圾。

　　门前三包。以前由居委会对门店直接收费，收多了门店有意见甚至不愿意交纳，收少了居委会不够用，二者产生矛盾。现在实行门前三包责任制，主干道、商业旺区的卫生费采取收支两条线，这个矛盾解决了。

　　一条道路一把扫把。以前一条马路有4到5个单位管理，马路刚扫完，人行道、沿街门店、绿化带里的垃圾又造成二次污染。现在实行一条道路一把扫把，费用由区财政统一支付，时间统一，标准统一，卫生质量得到了保证。

　　末位淘汰制。以前对不合格的清洁公司采取罚款，有时起不到促动效果。现在全区1100多万平方米划为几个标段，发包给多家专业化公司，通过“鹏城环卫杯”和“鹏城优秀美容师”竞赛检查，每月一次检查，每季一次评定，实行末位淘汰。

　　加强监督。成立5人环卫巡查队，每天到辖区转，主动找问题，督促有关单位及时处理。成立投诉受理队，公布2部市容环卫举报电话，24小时接听，对于市民反映的问题要求责任单位在8小时内处理完毕。组织80人专业队伍，专门清理乱张贴、乱涂写，做好“呼死你”和停机后的善后工作，保证市容环境的整洁。

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　　加大执法力度整治六乱

　　一个到处乱摆卖、乱张贴、乱停放的城市肯定与国际化是格格不入的。为了整治城市六乱，福田区城管将执法力量重心下移，区行政执法局80％的执法人员进驻8个街道办，解决了过去城管工作不到位的现象，而且每个队都配备了对讲机，在管理上形成了一个完整的网络体系。在工作上每天两班倒，保证从早上7时到晚上11时都有人上路，有效地实施了对城市的全天候管理。截至9月底，区执法局查处占道经营1万宗，超线摆卖1.7万宗，无证诊所1200多家，车压人行道2300多宗，违法养犬1400宗，没收私宰生猪1200多头，清理乱摆卖52万档，清理没收小广告11万张，暂停电话号码2200多个，拆除违章广告招牌标语15000个，协助拆除违章搭建40多万平方米。在这一个个数据后面，是执法人员辛勤的汗水甚至付出了血的代价。

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　　美化环境创最适合人居

　　深圳荣获“国际花园城市”、“环境保护全球500佳”、“最适合人居环境奖”等多个世界级奖项，这一点在福田区范围内可以得到很好的印证。从深圳市的地图上可看出，在福田区辖区内一个个公园就像“城市的插图”镶嵌在中心区。既有好玩的主题公园，如香蜜湖度假村水上乐园、华侨城景区，又有免费的市政公园，如莲花山公园、笔架山公园、荔枝公园、中心公园、皇岗公园，还有许多高档的住宅小区，如东海花园、水榭花都、黄埔雅苑等。此外，还有国家级城市红树林自然保护区。荟萃中国和国际园林花卉精品的园博园也将于明年9月建成开放。安托山文化公园、塘朗山郊野公园正在计划之中。

　　一项资料显示，福田城区绿地覆盖率达45.1％，人均绿地面积14.9平方米。去年度全市“园林式、花园式”单位（小区）达标活动中，福田区达标单位总数和达标率均居全市各区之首。难怪一些市民由衷地赞美：生活在福田，就是生活在“福”中。

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　　抓落实冲刺双赛“五连冠”

　　据悉，福田区已经连续4年荣获深圳市“鹏城环卫杯”优胜奖，但是他们并没有就此沾沾自喜。目前，全区上下齐心协力，又向“五连冠”冲刺。为了迎接全市“鹏城环卫杯”和“鹏城优秀美容师”竞赛活动，区政府召开了多次会议部署，城管办和各街道办以及相关部门采取了一系列措施，如对环卫工人进行业务培训，狠抓连续保洁制度，落实“门前三包”责任制，改造敞口式垃圾池，改造完善垃圾中转站，对乱搭建、脏乱差卫生死角进行全面整治。

　　去年，福田区首次将“双赛”工作由原来只在专业清扫保洁单位中开展，扩展到街道办一级，取得了明显效果。今年他们又将15个股份公司纳入评比，并通报成绩，年终同样给予表彰，使“双赛”活动更为广泛深入。为落实“净畅宁”工程，由区政府牵头，成立了城管、公安、国土等职能部门人员参加的4个联合检查巡查小组、督办小组，对辖区责任单位进行监控，对发现的问题进行跟踪整改，有效地促进了辖区环卫质量的提高。

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　　重心下移确保管理到位

　　由于深圳的固定人口少，流动人口多，部分外来人员家园意识、环卫意识薄弱，随地乱扔乱吐司空见惯，所以尽管各级环卫部门都下了大力气，但是整治稍微一松懈，脏乱差又有抬头，这几乎成为城管环卫工作的一个死结。日前，记者在福田区城管办采访时，区城管办主任黄卓君认为，环境卫生要真正取得长效管理，绝不能停在区一级层面上，应该重心下移到街道、社区，确保管理到位。

　　黄卓君和领导班子成员通过一段时间的调研，初步确定了改革思路，即区里设立环卫局，8个街道办事处分别设立环卫所，居委会成立环卫监督队，将现有的环卫系统事业单位人员安排到各级环卫单位，实现环卫工作网络化、专业化、市场化，加大管理的覆盖面，强化基层环卫工作的力度和广度。

　　黄卓君说，将编制、任务、经费全部下放给街道，比在区里管得实。他的想法是发动退休干部参与城市管理，在社区成立环卫监督队，日常工作由他们来监督，哪里有乱张贴、乱丢垃圾，随时有人管理，形成每个人都热心关心环卫工作的新局面。

　　一个城市形象的好坏，首先是由城市的“脸面”来决定的，而市容环卫就是城市的“脸面”。管理好一个城市绝非一日之功，也不可能毕其功于一役，需要付出艰苦的大量的努力，而城管部门只有以建设现代化国际化中心城区为标杆，才能有更高的目标和更强的动力。面对未来，区城管办主任黄卓君说，他的担子有点重，但他不会让领导和市民失望，他愿意带领全区城管系统的干部职工，用丹青妙手在福田大地上绘就现代化国际化中心城区的壮丽图景。

　　区委书记吕锐锋（左二）在区城管办主任黄卓君（左三）陪同下检查福田区街道环卫工作。通讯员上官爱民摄

　　国庆节前，全区动员对违章建筑进行了全面清理。本报记者邵东升摄

　　市容环卫工作的好坏直接关系到一座城市的“脸面”。资料图片

　　作者:本报记者汪仕林通讯员上官爱民