掌声表露心情。在今年6月召开的省委工作会议上，当省领导说到要“放权激励30个经济强县、帮扶支援30个经济欠发达县”时，台下的县市委书记们报以热烈的掌声。

　　他们明白：山东县域经济的发展，要发力了！

　　政策助推能走多远

　　有人曾这样设想，让县市拉一张他们想要哪些权的单子，再让上边的有关部门拉一张他们能放哪些权的单子，两张单子碰撞一下，看看其中有哪些条目能够融合。“恐怕是下边想要的多，上边能给的少，因为放权扶持毕竟牵扯到方方面面的利益，十分敏感。”

　　前阵子省里搞的多轮座谈，应该说给了利益各方充分的发言权。归结起来，强县的共同诉求是要权，从发展自主权、分配自主权到建设土地使用指标等，不一而足。莱州市委书记刘延林用“3＋1”来表述他对这次县域扩权的渴望：一个事权、一个财权、一个人权，外加试点权。他说，我们期盼解除不合时宜的“紧箍咒”，完善与县级党委、政府所承担的责任相匹配的经济和社会管理权限，真正为县域发展“松绑”。

　　相比之下，欠发达县除了要权，更想要钱，他们特别关注来自上边的扶持力度，尤其是对基础设施建设的扶持力度。曹县县委书记王振钦讲了这样一个故事：一位客商到曹县洽谈投资冷藏厂项目，因当地供电不正常，洽谈室里的空调一会儿开一会儿停，反复数次后，客商拔腿就走。临走扔下一句话：“你们电力供应这个样子，还谈什么合作，先把电的问题解决了再说。”一个好端端的项目就这样泡汤了。王振钦说，道路、电力等基础设施的欠缺和教育、科技等社会事业的滞后，是我们眼下最着急的事，特别希望上面在投资重点上向欠发达县倾斜，帮我们把“瓶颈”打破。

　　虽然关注点各有不同，但县市领导们话语间都流露出了一个共同的期盼，那就是：“多予，少取，扩权，放活”。

　　据悉，目前我省《关于加快县域经济发展的意见》（讨论稿）已基本“杀青”，对各方的正当诉求都有所回应。一位权威人士透露，这次放权，针对性和可操作性极强，除直指“30强”和“30弱”的政策“专用件”外，还有面向所有县市的政策“通用件”。他说：“能放都放，权责统一，是一个原则。突出重点，兼顾全面，是另一个原则。”

　　发力还要靠内功

　　尽管对政策出台充满期待，但多数县市对发展的依赖路径依然清醒。

　　“不能把矛盾的解决都寄托在扩权上。我觉得新一轮政策的出台，与其说是放权，倒不如说是为县域经济发展创造一个适宜的温度、提供了一个难得的机遇更准确。”昌乐县县长王立胜认为，政策调控的余地毕竟有限，但内动机制的创新空间则无限。而在内动机制创新上，一个很重要的指标就是县域经济市场化改革的程度。

　　诚如斯言。一些发展快的县市，就是因为市场化改革到位早，运作水平高，才在发展上先人一步。昌乐县给自己的定位是经济欠发达，但近几年却发展很快，秘诀就是“让市场化手段全面开花”。王立胜说，首先县领导就要强化市场意识，提高驾驭市场经济的能力和水平，进而让市场化思维方式“传导”到全县各个层面。昌乐由于全县有高中部的学校太少，过去每年有1万多名初中生无法升入高中。今年他们采取ＢＯＴ方式，吸引济南科技科文公司投资8000万元兴建一所新高中，企业经营9年后，移交政府。不仅学校如此，还有体育场、环城路、城市地下管网、污水处理厂等困扰这个县多年的难题，通过市场化运作，都一一破解。

　　“要真正实现市场化运作，就要坚持用市场经济的手段抓经济。客观地说，在山东县域经济的发展中，市场配置资源的基础性作用还没有得到很好发挥，与先进省市相比，差距很大。我们需要尽快补上这一课。”一位专家直言。

　　在市场平台上“跳舞”

　　当济南市区“北跨”的决策刚一推出，隶属德州但毗邻济南的齐河县立刻闻风而动，主动接受辐射，借力发展。对外招商时，这张飞来的“机遇牌”被他们打到了极致，结果，澳门名嘉等4个投资过10亿元的项目相继落户齐河。

　　“政策引导，市场主导，二者实现对接，政策的作用才能放大。”齐河县委书记李风臣的体会是，同样的政策落在不同县域产生不同效果，区别就在于能否创造性地把政策用活。

　　对欠发达县来说，活用政策更显迫切。一位持续关注西部多年的学者认为，有些欠发达县好像患上了“扶持饥渴症”，养成了一种单纯依赖“政策助推”的心理惯性，从自身体制和机制创新中寻求发展动力的想法和办法却不多。“这样以来，很多扶持政策的效果就被打了折扣。”

　　尤其当许多矛盾已经纠结成疙瘩时，就更需要政策和市场“两手并用”才能解开。比如越是落后的地区，人浮于事和缺人干事的冲突就越激烈，东平县委书记朱永强就碰到过这样一件事：“我们想找一个英语熟练的招商人才，在全县扒拉来扒拉去，硬是找不出来。”类似的“疙瘩”在欠发达县有很多：欠发达县最需要结构调整，现实中却往往又难以推动；欠发达县最需要招商引资，偏偏投资商又相不中；欠发达县最需要加大投入，但财政收入却还不够吃饭的。

　　对此，一位欠发达县的县委书记看得很透彻：“现阶段面临的种种困惑，单靠政策或单靠市场手段都无法解除。要想突破，惟一的办法就是加大改革力度，让政策在市场平台上‘跳舞’，集聚起政府、民间和外部等各方力量，把所有的发展细胞激活。”

　　政策与市场默契的“双人舞”，将舞出山东县域经济的春天。

　　本报记者　崔永刚