―――中山区推进大连中央商务区建设纪实桑文武张美林中山区是大连城市的发祥地。在建设“大大连”的历史进程中，与时俱进的中山人以前瞻的目光，托举起中央商务区（英文简称CBD）这个现代都市之“徽”。

　　凭海扬帆竞风流

　　中山区为什么要建 C BD？怎么建？CBD又能给大连带来什么？解答这些问号要从头说起。

　　山穷水尽向思路要出路

　　2002年，我市为拓展城市发展空间、扩张城市功能，进行了大规模城市改造，而中山区要被大刀阔斧地“整容”：天津街改造规划45.5万平方米，一期占地5万平方米，已动迁5181人，293个网点，还要有二期、三期；解放路改造涉及区域660万平方米，其中150万平方米将动迁，10.8万人、510个网点要迁走；另外还有分布在区域内的50个地块要动迁，涉及3.63万人、1340个网点。建市100年来一直走在城市发展前列的中山区，如今不得不面对将有1／3多的人口，大批的商业网点的搬迁，以及将由此造成的更多的下岗职工。大笔动迁费哪里来，大批商业企业职工如何安置，拆了之后建什么？一系列的问题接踵而来。

　　中山人首先选择的是冷静思考。中山区地处大连的中心，100年间，城市的每一次升级都从这里开始。正如市委书记孙春兰指出的那样：“中山区的建设，不是中山区的问题，是大连市的问题”。善谋全局，已成为中山人的思维定势。机遇肯定大于挑战，这是发展的天时，一个开放的思维一定会有一个大出路。

　　上下求索向世界要航道

　　中山人认识到：路无定数，关键是要打破旧的条框的束缚，勇于开拓，向世界要航道。

　　一次，副市长王承敏在对中山区进行调研时的一番话，给了中山人莫大的启示。他说：“中山区集中了全市星级饭店的四分之一，五星级酒店的全部，集中了金融保险的80％，商贸零售业总额数十亿元，这样一个非常集中的地区，像东北主要城市，旅游、商贸和各大公司经营总部这么集中的密度，大概没有。”

　　中山区的这些优势，呼唤着一个全新的中国北部的 C BD的诞生，也呼唤着中山人向国际CBD进发的决心和信心。2002年下半年，中山区组建了 C BD调研组，广泛考察了国内外CBD建设情况，切身感受到了纽约曼哈顿金融区的威力，巴黎的拉德方斯的总部效应，东京新宿、香港中环的辐射能力。这一个个世界级的中央商务区都起到了地区支点、区域支点的作用。大连为什么不能有这样一个支点呢？

　　力借东风 C BD拓航扬帆

　　2002年12月27日，市委《建设“大大连”规划纲要》出台，把主城区定位为行政文化中心、中央商务区和现代产业区，市中心三区为商贸、金融服务区和临港产园区。柳暗花明，中山区区委书记汤永胜在班子会上宣布：中山区一定要抓住机遇，借旧城区改造，进行一次城市的裂变升级，建一个大连的、东北的、辐射全国的区域经济发展平台。

　　2003年2月，中山区推出大连中央商务区建设规划，首先为黄金CBD定位：西起青泥洼商圈，沿中山路、友好路、中山广场、人民路、港湾广场到大连新港区，共2.4平方公里。其中依次分天津街和青泥洼桥商业区、中山广场金融园区、人民路商务办公园区、临港服务园区。同时按CBD建设要求以“2211”工程规划中山区区域布局：第一个“2”，即改造好贯穿区域内的解放路和中山路；第二个“2”，即塑造南部岭前和东部三八广场两个次商圈；第一个“1”即改造天津街，第二个“1”即开发滨海路旅游经济带。

　　八千里路云和月

　　创业艰难，一开篇，中山区就遇到了———

　　一忧一喜两个故事

　　第一个故事：2003年2月，中央商务区规划刚刚敲定，区长李向东率各职能部门到了33个项目现场了解情况，结果20多个企业迫切地向他反映，审批、立项等办手续太复杂，项目要进一步发展，公司要发展资金运筹太困难。甚至还有一个外方投资单位当场毫不客气地告诉李区长：7天内拟投资的地块不摘牌就撤资！

　　第二个故事：今年3月，春意萌动，在大连东方宾馆工作多年的200多名员工们恋恋不舍地告别了自己工作多年的地方，有着70多年历史的老东方宾馆拆迁了，一起被拆迁的还有156家老住户和56个商业网点。不久，这里将有3万平方米的地块成为净地。三年后，这里将崛起一个中国北方石油商务区。与中山区合作的投资方辽河油田方面坦言：“这个石油商务区建成后，将承接中国黄河以北各省、各大油田、炼油厂每年的进出口贸易、展销、洽谈等各种商务活动”。

　　当年，辽河油田勘探总局首次在大连做工程，由于不了解大连方面的要求，工程手续不全就开工了，结果屡屡受阻。中山区经协委主任王玉才偶然听人说起，便毛遂自荐，上门帮着补办了所有手续。这之后，辽河油田勘探总局又在大连做了两个项目，经协委都无偿地跟进了全过程。辽河油田勘探总局的十几名班子成员齐聚大连，向中山区表示，一定要把已在其他城市进行考察的建中国北方石油商务区的项目拿到大连。这样，今年3月石油商务区的项目终于挂牌了。

　　深解其中味：规则＋服务

　　两个故事，个中滋味，让中山人认识到，建 CBD不仅仅是有没有创新意识的问题，不仅仅是资金问题，关键是按国际规则办事的问题。

　　建CBD最佳途径是引进总部经济。比如，法国的拉德方斯就集中了法国国内大公司80％的总部。而现在又正是国际上产业结构调整的阶段，市长夏德仁在对中山区中央商务区建设进行调研时这样说：“国外无论是楼价租金、办公的一些要素成本都在提高，都很高，从这一点来说，我们要瞅准国际产业结构调整转移的机会，尽可能地引进国外一些大的总部”。只是人家来了以后，就凭我们现有的行政环境、现有的效率，又怎么能把人留住？

　　必须约束政府“必须做什么、必须怎么做，政府不能凌驾于企业之上”，中山区以“规则＋服务”为主题校正政府的职能，在全区开展了打造经济发展最佳环境城区活动。首先通过“六制度”：即首问负责制、服务承诺制、限时办理制、无偿代办制、备案审核制和过错追究制，明确政府的职责。

　　3月底，中山区又全面启动了网上政府工程，给企业和群众一个可以与政府平等、直接对话的平台。全区26个职能部门，包括工商、公安、税务、环保等在中山区设有分局的市属各单位的相关政策、法规、职能、办事程序、时限、所需费用标准全部在网上公布。区政府同时清理了42个历年积累下的与国际规则不符的文件、规定等，现在要到中山区哪个部门办事，怎么办，需要什么费用，只要轻轻一点鼠标便一目了然了。

　　各部门、单位开展起了对企业的服务竞赛。地处人民路的明泽街道是CBD建设的前沿，今年上半年他们完成了对辖区所有大厦、单位的资源调查，对辖区1200个企业建立了计算机数据库，造册的企业资料装了两大档案柜。还开展了企业运营跟踪服务业务，只要是辖区内的企业，街道的企业服务公司就可以免费为其办理法人代码证、办理工商、税务、房屋租赁、公章刻印、检资评估等各种手续。

　　香港威新集团副董事、总经理陈永明说：“本地政府的效率、公平和对企业的帮助，使我们充满信心！”

　　206个亿和50个亿元大项目

　　那么多的项目都缺资金，天津街改造一期5万平方米，就已经投资几十个亿，而现在是一个CBD，何况建CBD又有一个功能设施配套的问题，这么一大笔的资金从哪里来？靠财政，一年只有区区几个亿。但是，现在，仅50个项目就带来了206亿元。区长李向东介绍说，吸引资金中山区有三大绝招。

　　第一招，通过项目引带资金。2月，区里对已有的和意向中的项目资源进行整合，确定了商业、房地产、外资、科技、劳动密集型5个方面50个重点推进项目，并各设专人，对50个项目进行代办制，跟踪服务制。好的服务，促进了资金的高到位率，到8月底，区重点项目增至90个，其中，投资到位额在1亿元以上的达到50个。

　　第二招，实现资金的市场化运作。4月，政府出面召开50个重点项目的推介会，吸取市内几家银行参加，竭力促成银企对接，解决项目及企业发展中资金短缺的问题。8月，中山区引进了陆达担保公司，由美国陆达集团（美国纳斯达上市公司）以现金方式投入5000万美元做担保资金。这是东北第一家资本雄厚的外资贷款担保公司。这个公司的成立将搭建银行与企业进行融资对话和交流合作的活动平台，为银行和企业提供以担保为基础的融资解决方案和全方位的管理咨询服务。

　　第三招，以商引商。不断加强与世界500强企业的联系与合作，引进了沃尔玛、家乐福、百安居等一批国际知名企业；拓展招商领域，与世界22个国家和地区建立了密切联系。

　　“都市之徽”放异彩

　　熟悉与惊诧

　　到8月末，从区经贸局得来的数字着实让人惊喜：全区90个重点项目产业类项目占到56.7％，彻底扭转了前两年住宅地产约占80％的局面。一批配套CBD的项目按照“2211”工程的要求已经迅速展开：

　　———解放路中段，5.5万平方米的地方557户居民、14个商业网点搬迁完毕，明年，这里将建起一座大型休闲购物广场和一些高级住宅，岭前地区以杂货商和农贸市场为主的商业格局将永远结束，这是南部次商圈的领航项目。

　　———二七广场北侧，8500平方米地块成为净地，一年后，这里将成为中国北方温州商品百货的北方集散中心，这是东部次商圈的主要项目。

　　———位于中山广场周边的中山广场九号正式开盘，这是专门为大连CBD的白领们配套的方便、舒适的中央生活区。同时，投资方香港威新地产方面又追加8000万美元的投资，专门投资大连的房地产和高新技术。

　　变化最大的还是人民路。1300米长的人民路，两侧耸立着38座大厦，法国的道达尔石油、美国的爱普生办公用设备、德国的施耐德电器、汇丰银行……这些人们平时耳熟能详的世界知名企业、品牌如今已经走进了人们的生活。堪称大连标志性建筑的“大连第一大厦”———世界贸易大厦对中央商务区的脉动感受更鲜明。在以往已有十几家国外的知名大公司、销售中心、代理中心入驻的基础上，今年上半年又有荷兰首创安泰、麦当劳东北总部、日本三洋制冷等一批公司、企业入驻。7月，又与美中贸易发展协会签订了国际商品流通中心项目。大厦的入住率从去年底的56.2％提高到现在的92％。

　　2003年7月，第五届亚欧经济部长会在大连召开。许多参会的高官都是第一次来大连，走在宽敞的人民路上，他们很感慨：“这里国际化和现代化的程度大大出乎我们的预料，宽敞、干净的街道，现代化的高楼和设施让人怀疑是到了欧洲的城市。”英国贸工部司长德协琦女士说：“这座现代化的中国城市就像一个茁壮成长的孩子，充满活力的同时，也让人对其充满希望。”

　　一天与六项政策

　　8月20日，这是中山区历史上值得大书、特书的一天。这天，中山区推出了6项振兴东北老工业基地，推进中央商务区建设的相关配套政策。不论是这些政策的开创性上，还是从出台政策的数量上都创下了10多年来中山区历史之最。从这天起，凡是给中山区引进内资、外资的中介机构、法人、自然人都将按到位资金额的相应比例得到区政府的奖励；从这天起，凡对中山区的税收、项目、出口创汇作出贡献的集体、企业和个人都可以按具体标准得到政府的奖励。从表面看，这一天不过是10年来中山区历史上出台政策最多的一天，但实际上，这是中山人“抓住机遇，追求卓越”的一次精神定位，是一次思想上、意识上的一个跃进。

　　也是在这一天，中山区盘活大厦楼宇工程启动。政府首批100万资金，启动了设在锦联、富源两座大厦内的8000平方米的科技园，13家企业入驻。

　　中山人，正是在变化的每一天中，不断抢抓机遇，创新发展，逐渐托起了 C BD这座现代“都市之徽”。