超期羁押是社会不能容忍的现象

http://www.sina.com.cn 2003年10月11日09:37 云南日报

　　——肖扬谈最高法院清理超审限刑事案件再动员初衷

　　新华社北京10月10日电题：超期羁押是法治社会不能容忍的现象！——肖扬谈最高法院清理超审限刑事案件再动员初衷

　　新华社记者田雨

　　10月10日上午，最高人民法院召开全国法院清理超审限刑事案件电视电话会议，再次动员全国法院在今年11月前把所有的超审限刑事案件清查、清理完毕。这是最高人民法院继7月和8月两次动员以来，第3次提出同样的要求。

　　“如果我们连程序法明文规定的审限制度都不能遵守的话，怎么能使司法活动取信于民？如果案件久拖不决，致使超期羁押，又怎能体现公正与效率的工作主题？”最高人民法院院长肖扬在会上如是说。

　　这番话，可以代表正致力于繁重的超审限刑事案件清理工作的人民法院法官们的共同心声。在这次会议上，肖扬详析了最高人民法院部署全国法院积极开展清理超审限刑事案件工作的初衷。

　　超期羁押是一个法治社会所不能容忍的现象

　　“超期羁押是一个法治社会所不能容忍的现象，是关系公民权利、关系法治建设、关系社会稳定的大问题。这些问题的存在会导致群众对法律的尊严和权威产生疑虑，会使法律以及执法和司法机关的公信力降低！”肖扬开宗明义。

　　基于这种认识，肖扬说，严格执行法律规定的案件审理期限，是人民法院依法惩罚犯罪，依法维护人权的重要体现。人民法院发挥审判职能作用依法惩罚犯罪，必须体现诉讼程序及时终结性原则，只有在法律规定的时间内及时审结案件，才能确保刑罚产生预期的打击和威慑作用。但同时，对于在法律规定的时限内，不能收集足够的证据指控被告人的行为构成犯罪的，也必须依法终止诉讼程序，宣告被告人无罪。做到“不偏不倚，不枉不纵”，这是法律保障被告人人权的具体措施，更是人民法院严格依法办案的必然要求。

　　肖扬坦承，司法活动中存在的因超审限而导致的超期羁押问题，反映出在一些地方还没有把依法惩罚犯罪、依法维护人权的原则和要求落在实处。他强调，人民法院在刑事诉讼中，不仅要依法惩罚犯罪，维护国家和人民利益、维护社会正常秩序，还要依法保障人权，尊重和保障被告人的合法权益。

　　个别法院领导不够重视造成工作进展缓慢

　　一些地方存在严重的超审限案件，肖扬认为原因是多方面的：客观上，在社会主义市场经济条件下，由于需要法律调整的各种社会矛盾和社会纠纷的案件迅速增加，人民的法律意识和诉讼意识不断增强，各类诉讼案件特别是新类型案件随之大量增加。但是，人民法院目前的审判力量不足，使诉讼周期相应延长。

　　但是，另外一个重要原因是一些法院主观上缺乏应对措施或应对措施不力，或者措施不到位。肖扬说，最高人民法院部署清理超审限案件工作后，大多数法院的领导高度重视，并采取了许多行之有效的措施，但也有个别法院的领导不够重视，应付了事，造成清理超审限案件工作难以进展。

　　肖扬认为，一些法院领导对审判期限的监督也不够有力。在近几年的审判管理体制改革中，人民法院突出强调了合议庭和独任审判员依法履行职权，目的在于提高诉讼效率。但是也有一些人特别是院长、庭长等审判组织的领导对此也产生了一些偏颇的认识，不敢依法行使对合议庭等审判组织的审判监督、业务指导等职责，对有争议的问题不敢决断，导致合议庭甚至审判委员会对一些案件议而不决，决而不行，有的人怕承担责任，相互推诿，造成案件拖延。

　　法院、检察院和公安机关要正确处理互相配合与互相制约关系

　　肖扬说，我国法律规定，人民法院、人民检察院和公安机关在刑事诉讼过程中，要分工负责，相互配合，相互制约，依法进行。在侦查、起诉、审判等各个诉讼阶段，凡发现犯罪嫌疑人、被告人不应或者不需要追究刑事责任的，应当依法撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。人民法院对于人民检察院提起公诉的案件，经过审理，认为证据不足，不能认定被告人有罪的，要依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。第二审人民法院经过审理，对于事实不清或者证据不足的案件，只能有限次数裁定撤销原判、发回原审人民法院重新审判。对于经过查证，只有部分犯罪事实清楚、证据充分的案件，只就该部分罪行进行认定和宣判；对于查证以后，仍然事实不清或者证据不足的?讣缮糖爰觳旎赜枰猿匪撸蛘咭婪ㄗ鞒鲋ぞ莶蛔恪⒅缚氐姆缸锊荒艹闪⒌奈拮锱芯觯坏猛涎硬痪觯俪俨慌小?

　　据此，肖扬要求，各级法院在对被告人采取强制措施时，对于符合取保候审、监视居住条件的，应当依法采取取保候审、监视居住。被告人被羁押的，要严格履行换押手续。对已被羁押的被告人，法定羁押期限已满时必须立即释放，如侦查、起诉、审判活动尚未完成，需要继续查证、审理的，要依法变更强制措施为取保候审或监视居住，做到追究犯罪与保障被告人合法权益的统一。

　　“没有公正，效率没有任何意义；没有效率，公正就有可能失去固有的价值！”肖扬说。