文/本报记者潘益大

　　    癸未年盛夏，高温似火，长江三角洲城市经济协调会第四次会议在南京举行。这次会议的主要成果，是来自长三角16个城市的市长们，共同签署了《以承办“世博会”为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见》，世称“南京宣言”。

　　    始创于1997年的长江三角洲城市协调会，每两年举行一次正式会议。以首次扬州会议上海市政府所作《二十一世纪长江三角洲城市发展战略》主题报告为发端，协调会每开一次，长三角经济发展就向前迈进一步。到今年，更由于世博会切入会议主题而使“长三角热”空前升温，以至蜂拥而来的媒体记者人数，远远超出会议主办方的预计。

　　    其实，论及长三角，上海人从来就心头热流涌动。这不仅是因为上海人与生俱来就是长三角大家庭中的一员，还在于党中央、国务院和世代栖息于这片富庶之地的人民一直对上海寄予厚望。

　　    前不久，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在上海考察时指出：上海要“着眼于发挥中心城市辐射带动作用，进一步完善综合服务功能。积极探索同长江三角洲地区与长江流域优势互补、加强合作、共同发展的新路子”。

　　    殷殷话语，犹如电光石火，再一次明确了上海在长三角经济新一轮大发展中的定位与任务。这是党和政府的嘱托，也是时代赋予上海的使命。

　　    （一）、一荣俱荣，一损俱损。上海与长三角同呼吸、共命运的关系，显示了长三角经济一体化的内生性要求。这种中心城市与周边地区的经济共振，业已证明一种普遍适用的经济理论的失效。

　　    融入长三角，服务长三角，加快长三角城市联动发展，一直是上海人魂牵梦绕的夙愿。

　　    多少年来，上海人一直深情地注视着这个位于我国大陆海岸线中部、长江入海口的交汇地区。这里自然条件优越，区位优势明显，经济基础良好，科技教育发达。特别是改革开放以来，长三角地区加强合作，加快发展，在全国经济总量中的比重进一步提高，已经成为我国发展潜力最大，发展速度最快，竞争能力最强的地区之一。长三角16个城市，土地面积十万平方公里，占全国1％；人口7500余万，占全国5.9％；创造的国内生产总值占全国20％。上世纪90年代以来，经济增长率一直比全国平均水平高三分之一。长三角地区在全国经济社会发展中的重要战略地位是显而易见的。

　　    作为长三角的中心城市，上海在引领这一地区经济社会发展方面，无疑具有不可替代的核心作用。无论是城市规模还是人口数量，上海都远远超出其他城市，城市化水平更达到74.62％。从经济规模来说，上海的GDP、全社会固定资产投资、实际利用外资、地方财政收入等主要经济指标，均位于长三角地区之首。

　　    上海的这种龙头地位，决定其兴衰直接影响着长三角地区发展的浮沉。

　　    追溯往事，上世纪80年代，由于上海尚未摆脱计划经济的束缚，GDP增长速度曾经滞后于全国平均水平，由此一度导致长三角地区经济整体下滑。90年代初，党中央实施开发开放浦东的重大战略，朝着“一个龙头、三个中心”的宏伟目标，上海经济发展驶入快车道，实现历史性跨越，从而有力地带动了长三角经济超常提升。

　　    一荣俱荣，一损俱损。上海与长三角的这种同呼吸、共命运的关系，深刻地显示了长三角经济一体化发展的内生性要求。这种要求所迸发的力量是如此巨大，乃至业已证明了一种普遍适用的经济理论的失效。

　　    按照国际权威人士佩鲁的理论：一个地区经济发展会有一个增长极，在10年里，这个增长极会源源不断地从周边吸收各种资源，造成周边经济弱化。

　　    与佩鲁的“增长极”理论相反，世纪之交的10年时间里，恰恰是在上海的引领带动下，长三角地区的城市化浪潮风起云涌，地区综合竞争力快速壮大，以至世人惊呼大上海经济圈初露端倪。上海的超常发展不但没有成为周边地区的“黑洞”，反而极大地激发了整个长三角的经济活力。

　　    这倒验证了另外一个外国学者戈德曼的观点。根据这位法国地理学家1957年的研究，当今世界存在六大城市群，以上海为中心的长三角城市群，赫然名列于纽约都市圈、北美五大湖都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈之后。不过，在40余年前，所谓大上海都市圈还仅仅是一个地理学上的概念，如今这已开始在中国东部沿海成为生机勃勃的现实。

　　    就这样，在中国进入二十一世纪头20年的重要战略机遇期，上海与长三角的联动发展再次凸现在世界面前。

　　    （二）城际快速交通网的构筑，为上海辐射长三角提供了便利快捷的通道。区域大交通意识深入人心，“三小时都市圈”构想浮出水面。“一卡在手，走遍长三角”指日可待。

　　    当然，上海作为长三角的中心城市，其核心魅力并不完全在于城市规模、人口数量和经济总量的超乎寻常。

　　    综观世界公认的几大都市圈，中心城市对周边地区经济活动的辐射带动作用，及其综合服务功能和资源集聚效应，才是其强大的生命力所在。只有当中心城市的影响力和综合竞争力达到一定的能级，以这个中心城市为核心的大都市圈才能在世界城市体系中取得发言权，才能对世界经济格局产生举足轻重的作用。

　　    正是清醒地意识到这一点，多年来，上海人一直孜孜以求把自己做强做大，努力提升城市综合实力，并且不断地以扎实的步子主动融入和服务长三角，以期加快推进长三角经济一体化。

　　    说到辐射带动，不能不首先提及交通。上海要辐射长三角腹地的城市群，道路不畅，交通堵塞，又如何辐射？毫无疑义，经济一体化，交通需联动。于是，在前一阶段区域高速公路网络建设基础上，扩大视野，跳出上海，重点构筑城际间快速交通网络，加快区域大交通建设，尽快形成区域内方便快捷的现代化立体化交通网络，便成了上海决策层重点考虑的一件大事。

　　    上海的高速公路从无到有，短短几年间，已建成通车297公里。“十五”期间，全市预计建成650公里网呈“环线加射线”布局形态，进一步增强对周边地区的辐射功能。到2005年，上海将形成高速公路基础网络，以及出市的快速通道网络。全部线路分别在江苏设有5个出口，在浙江设有3个出口，通过这8大出口，苏浙两地的人流物流进出上海将更为方便。同时，上海与江苏的高速公路通道将由目前的2条增至7条，与浙江的高速公路通道将由目前的1条增至4条。与此同时，积极做好沪崇苏大通道、沪宁高速公路拓宽等准备，推动沪杭、沪宁等城际快速轨道交通建设，加快建成一批跨江跨海大桥。

　　    这是一个真正意义上突破区域小交通，着眼于长三角都市带大交通的全新概念。

　　    随着这种大交通意识的深入人心，一个由沪苏浙共筑的“三小时都市圈”构想随之浮出水面。

　　    以上海为中心，长三角15个城市都坐落在300公里半径之内，打造“三小时都市圈”成为上海与长三角腹地新一轮“无缝对接”的重头戏。也就是说，在不久的将来，一个纵横交错、通江达海的现代化快速交通网，将把长三角16座中心城市、55座中等城市、1466个小城镇连成一体。这样，交通连网、产业接轨、要素互动，长三角的互融互通必将大大降低地区经济发展的交易成本，进而快速提升综合竞争力，推动长三角城市带向世界级城市群迈进。

　　    上海人对长三角区域交通联动的热情，从另一件事上也可略见一斑。

　　    从去年10月起，上海、无锡两地公交公司，在全国率先推出“一卡两地刷”。无锡人到上海，持有当地交通“一卡通”可乘公交、出租车、轻轨、地铁等交通工具；同样，上海的“一卡通”也可以在无锡使用。如此好事，正是上海无偿进行技术输出，帮助无锡发展交通“一卡通”的结果。紧接着，沪杭公交“一卡通”也随之实施，而全部16个城市之间公交实现“一卡通”同样也在规划中。按照这个发展势头，有人预言，“一卡在手，走遍长三角”将指日可待。

　　    交通的联动理所当然推动了旅游的联动。上海市旅游委早在去年就主动与苏浙两省扩大旅游合作范围，共商制定统一规范、统一销售体系，以求联合管理、共谋发展。而在今年结束的“长江三角洲旅游城市15＋1高峰论坛”上，共同签署的《长江三角洲旅游城市合作宣言》，更把上海的都市风光、江苏的园林景观、浙江的自然山水融为一体。16个城市连手，当能在不久将来把长三角打造成世界级旅游胜地。

　　    有人把长三角地区比喻为中国东部版图上的一把强弓，上海正处在利箭离弦之处。

　　    箭在弦上，势在必发。在长三角大融合、大发展的汹涌潮流中，我们已看到城建联动、金融联动、贸易联动、人才联动、信息联动、科技联动、环保联动、物流联动等等也渐次启动。随着时间的推移，上海对长三角的辐射将不断引向纵深。

　　    （三）伴随新一轮“长三角热”的升温，上海人从未像今天这样感到增强综合服务功能是何等紧迫。历经十年之变，上海人从务虚走向务实。无论是基础性服务还是功能性服务，上海都可以大有作为。

　　    当长三角一体化发展成为地区7500余万人民的共同心声时，上海人从未像今天这样强烈地感受到，进一步增强上海自身的综合服务功能是何等紧迫。

　　    上海的目标，是要建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一。

　　    世界城市群的演变进程表明，在经济全球化的背景下，脱离区域腹地，单独发展国际城市是不可能的。今天的上海人愈加清醒地意识到，离开长三角广袤区域的联动共进，仅靠自己单兵独进式的发展将无法实现“四个中心”这一目标。显然，作为长三角中心城市，上海如何加快融入和服务长三角的步子，既是上海新一轮大发展的内在要求，也是上海与苏浙两地携手共进，在加强区域经济合作中，谋求“双赢、多赢”的必然选择。

　　    所谓综合服务功能是多方面的。从基础性服务来说，上海在集散功能、产业分工、城市布局、交通网络、区域开放等方面都有大量工作要做；从功能性服务来说，上海如何发挥自己在金融、信息、商贸、科技、人才、物流等方面的优势，为长三角地区充分利用国内国际两个市场、两种资源，提供平台，创造条件，同样可以大有作为。

　　    所有这些，可说是千头万绪，而千里之行，始于足下。伴随新一轮“长三角热”的升温，上海人开始拓宽眼界，打开思路，脚踏实地的从身边的具体事情做起。

　　    上海人才济济，但流出去却障碍重重；长三角人才荟萃，要流进上海同样困难多多。如何消除长三角人才壁垒，使上海更好地为长三角服务？在上海举行的“长三角人才开发一体化论坛”首次提出，通过长三角人才开发的资源共享，逐步形成统一的人事制度框架，最终实现区域内人才自由流动。一项制度创新，摧生长三角求职无障碍的新气象。与此同时，区域内20多个城市，实施各地人员资格证书互认、衔接，实现教育、培训、考试资源互通共享。做个流动的长三角“上班族”将不再是难以企及的梦想。

　　    长三角经济一体化的大趋势，对密切金融合作、整合金融资源、提升金融服务提出了新的要求。上海作为金融中心城市，当然要打破行政藩篱，为长三角的经济发展提供符合国际标准的服务。如今，在如何为长三角提供中介服务、技术支撑和市场交易平台方面，上海已展开有益的探索。作为第一步，今年以来，上海的金融机构开始大规模向长三角企业直接发放贷款。高效优质的金融服务，吸引了大批江浙企业来沪落户。目前，在沪内地投资中，来自江浙的占百分之五十，环杭州湾50000多家企业已在或即将在上海设点和建立总部。

　　    服务无止境，综合则是全方位的。重要的当然在于观念转变。思想解放了，体制的束缚、机制的限制、行政区划的障碍就都可以突破，过去不能做的事就都可以做。

　　    从90年代初，上海最初提出推动长三角大都市发展构想，经过前后10年的整合，上海人从务虚走向务实，而探索仅仅开始。虽然眼下所做的一切，较之未来还刚刚起步，但良好的开端，已令人兴奋地看到高高扬起的成功风帆。站在长三角一体化的门槛前，上海人正满怀信心地自觉承载起历史交付的使命。

　　    （四）一条横幅传递出一个信息：上海与长三角地区正迈入优势互补、共进共荣的全新境界。从“对话性合作”走向“制度性合作”，为探索与长三角联动发展，上海正进一步发挥政府间协调机制作用。

　　    在八月中旬刚结束的长三角城市经济协调会第四次会议上，一条横幅令人玩味：“欢迎长三角15＋1城市的朋友们光临”，之所以单列出这个“1”，据说正是为了突出龙头中心上海。此事虽小，由此传递的一个信息，却恰恰表明上海与长三角其他城市的关系，正迈入优势互补、共进共荣的全新境界。

　　    这确实是一个历史的巨大进步。

　　    曾几何时，上海习惯于以老大自居，而偏于一隅的行为则不免令周边地区担忧，所谓“大树底下不长草”。但在历经计划经济向市场经济转型的改革阵痛之后，上海人很快就调整心态、摆正位置，变得聪明起来。“学各地之长，创上海之新”，是上世纪90年代上海决策层喊得最响的口号之一，融入全国、服务全国则成为上海坚定不移的长期方针。上海人并非做谦谦君子，而是言必信，行必果。敞开大门、降低门槛、修订政策、提供服务，上海人的真诚行动，换来的是各地的倾心合作，换来的是上海持续十年的两位数增长。

　　    今天，当长三角15个城市的市长们提出“甘当配角，主动接轨，接受辐射”时，上海人在感到欣慰的同时，更清醒地认识到，这不仅是对自己的尊重，更是出于对长三角发展战略的考虑，是国家利益至上的体现。此时此刻，人们对长三角的加快融合日感紧迫，道理简单明了：区域一体化进程如果慢于全球化步伐，五到十年后，区域内企业将面临边缘化和被淘汰的巨大危险。长三角唯有联合起来，联动发展才能迅速壮大自己，参与国际经济圈和城市群的竞争。

　　    问题在于：由行政区划造成的利益隔阂依然不容忽视。

　　    各自为政、结构同化，政策差异、分工不明，功能雷同、竞争过度——地区分割、产业分割、部门分割虽已不合时宜，却至今令人留恋。当务之急就是要逐步形成政府引导、市场主导的良性合作机制，尽快消除行政壁垒，克服由体制性障碍造成的这种无序状态。

　　    在这方面，上海已率先积极行动起来。

　　    进一步发挥好政府间协调机制的作用，已成为当下上海探索长三角地区联动发展的主要工作之一而被提上议事日程。对此，上海市决策层的思想十分明确，那就是：长三角地区的联动发展，关键要以企业为主体，政府要在规划、协调等方面积极发挥作用，为各类企业创造良好的发展环境。

　　    根据这一思路，上海有关方面正在加紧研究投资准入、市场秩序、信用监管、信息平台、金融贸易、物流运输、口岸功能等诸多领域，如何为长三角地区提供更多便利和制度保证，进一步建立公平、公正、公开的市场环境。

　　    以筹办世博会为契机，全力打造世博经济，借此推进长三角一体化经济进程，诸多工作正在向城市规划、交通网络、生态环境、城市形象、市民素质等广度、深度延伸。面对世博新机遇，“汉界楚河”的逐步淡出长三角，进而推动长三角经济区加速融合全面崛起，正成为人们新的期待。

　　    与此同时，上海与长三角高层互访不断，对话频繁；政府与民间的各种专题合作，全面展开，层层深入。从“对话性合作”走向“制度性合作”，已在更深层面上显示其实质性意义。

　　    上海与长三角从来就地域相连，经济相融，人缘相亲。把目光投向西部，溯江而上，上海与整个长江流域地区同饮一江水，血脉共相通。上海离不开长三角，长三角需要上海。融入和服务长三角，融入和服务全国，上海一定能为谱写长三角地区大联合、大发展的新篇章，推动长江三角洲城市向世界级城市群迈进作出新贡献。