为了百姓的一方净土——井陉县张河西村原村委会主任张德生涉恶案查处纪实

http://www.sina.com.cn 2003年10月11日10:17 石家庄日报

　　《河北日报》记者骆继荣荣肖磊

　　本报记者李东顺靳晓磊

　　9月7日凌晨2时，一场秘密的抓捕行动在井陉县天长镇展开。公安机关在初步调查取证的基础上，抽调60多名精干警力，一举将张河西村村委会主任、井陉县第二运输公司经理张

德生抓获。

　　（一）

　　现年33岁的张德生，虽是张河西村农民，但在井陉县也是有些名气的“能人”。二十世纪九十年代初开始从事煤炭生意，手头小有资金，身边不乏恶少，还经常开着一辆高档轿车出街入巷。2000年6月，张德生突然回村“竞选”，当上了张河西村村委会主任。

　　前不久，有关部门接到举报称，张德生本人曾涉嫌多起刑事案件，当选村委会主任采取了不正当手段，在随后的几年里，他不仅架空了村党支部，还涉嫌侵吞村办煤矿和县第二运输公司的集体财产。

　　该案引起省委和市委的高度重视，省、市多名领导均作出重要批示，要求查清事实，依法从严从快处理此案。9月7日，市有关部门的调查工作迅速展开。从9月9日开始，专案工作分成几条战线同时推进：市公安局抽调警力，昼夜调查取证；检察机关、审计部门、农工部门全面审计调查张德生涉足单位的经济往来账目；市、县民政部门对张河西村2000年的村委会选举情况展开调查取证；井陉县委、县政府干部分组做好协助办案和维护当地稳定工作。

　　同时，张河西村全体党员座谈会、村干部个别谈话会、县第二运输公司干部职工座谈会，以及对天长镇领导、镇有关部门干部、派出所办案干警的走访调查工作也同时展开。短短几天，共走访张河西村党员、群众97户，周边两个乡10个村的村干部和知情人53人，县第二运输公司干部职工21人，走访已停产的张河西村煤矿负责人2名。经公安机关侦查和有关部门调查，张德生一案的基本事实已经查清。

　　张德生等人涉嫌聚众斗殴罪、故意伤害罪、合同诈骗罪和职务侵占罪（涉嫌犯罪事实在起诉书中已有指控）。

　　张德生多次寻衅滋事、殴打他人，长期横行乡里。自1993年以来，常因一些小事恃强凌弱、殴打他人，甚至无事生非，欺压百姓：1994年秋的一天，张德生等3人开车路过潭洞村，差点将去地里干活的老人刘春喜挤到路边沟里，双方发生争执，张德生非但不赔礼道歉，反而夺过刘春喜的镰刀将其头部砍伤；1998年冬的一天，张德生到郝家窑村找梁二虎索要200元砂子款，梁二虎因故没给，张便对梁拳打脚踢；2001年冬的一天，县第二运输公司职工张五明在公司院里用煤取暖，张德生以偷了他的煤为由，不由分说就殴打张五明，并让张五明赔他100元钱；2002年6月26日，张德生让人给石桥头村煤场送一车煤，煤场68岁的验煤工王更芳嫌煤中掺的煤矸石太多拒收，张竟亲自赶到煤场暴打王更芳，将老人打得口鼻出血、四颗牙齿松动，住院治疗近一个月。

　　（二）

　　如此一个劣迹斑斑的恶霸，为什么还会当选为村委会主任？记者调查走访了解到的情况表明，主要原因与农村的宗族斗争、乡镇党委不善于运用法律武器行使职权以及部分村民的短视行为有关。同时也表现出社会恶势力在完成原始资本积累后向政治领域谋求发展的倾向。

　　据了解，距县城十几公里的张河西村共有119户，429口人，选民286人，其中党员15名。2000年3月28日，天长镇党委派员到张河西村召开党支部、村委会全体干部会议，部署村委会换届选举工作。同年4月16日，又召集了村干部和全体党员参加的会议，确定由党员召集各个居住区的选民推选村民代表，由村民代表推选出5人组成的选举委员会。4月25日，该村进行了预选，天长镇派出4名干部监督选举工作，全村219名选民参加了预选，选出了6名村干部候选人。一直不在村里居住和工作的张德生虽然在一些人的“动员”下回村参加了预选，但仅得了15票，排在6名候选人的第5位，没有成为村主任的正式候选人。

　　为了达到目的，4月28日，张德生带着他的那帮“小弟兄”挨家挨户散发“小传单”。每份传单上都注明了接收人的名字。“小传单”上既有“必须选我张德生当村主任”的威胁，也有他当选村主任后，“村民免收教育费、解决浇地困难”的许诺。

　　4月29日，镇党委有关领导商议，鉴于张河西村出现了“小传单”情况，决定推迟该村的村委会正式选举时间。但问题并没有真正解决。到了6月2日张河西村正式选举时，尽管没有正式候选人资格，张德生却以147票的高票从“另选他人”一栏中“冒”了出来。对张德生的劣迹有所耳闻的镇政府此时能做的只剩下了最后一招：对张德生的村主任暂不任命。但拖终归不是办法，村民选举既成定局，镇政府不任命于法无据，先后两次调查又没有拿到张德生一年多来受到过处理的证据，2000年9月11日，天长镇政府只得给张德生颁发了村委会主任的任命书。

　　张德生当上村主任后，并没有兑现“竞选”时对村民许下的诺言，在交“三提五统”和水费问题上，集体有收入时用集体收入代交，集体没收入时变卖集体财产代交，集体财产卖完后就向农户收缴。2000年至2002年，村集体收红星煤矿承包费、集体果园承包费、变卖村学校房产、地皮和村里的废煤罐、铡草机等收入近12万元，而上交的教育附加费、农业税、水费才3．8万元。今年以来，村集体没有其它收入，也没有财产可供变卖，截至案发，该村已收取农户农业税6000多元。

　　相反，张德生上任后，于2001年4月就终止了红星煤矿与张河西村的承包协议，以每年9万元的承包费自己承包了村煤矿。到今年8月，共承包了2年零4个月，承包费分文未交，共欠村集体承包费21万元。

　　而张河西村党支部，不但没有发挥应有的作用，反而因宗族、利益等纠葛失去群众信任，陷入瘫痪状态。

　　财富加强悍再加上“村委会主任”的招牌，使得张德生的名气越来越大，县里一些部门竟用“以恶制恶”的招数来管理企业，2002年6月，濒临困境的县第二运输公司找上门来，要聘请张德生担任该公司的副经理。送上门的好差事，张德生当即欣然应允。他一上任，公司的经营还真的有了“起色”，并得到了县交通局的嘉奖。在年底的民主测评中，张德生居然击败了原任经理，被任命为二运公司的“一把手”。

　　一向劣迹斑斑的张德生，当然也不会放过利用职务之便中饱私囊的机会。在二运公司任经理的1年时间里，他先后7次采取白条入账、私买公报、少支多报等手段，侵占公司现金16897．8元，据为己有。

　　（三）

　　由于省委和市委的高度重视，从今年9月7日有关部门开展调查，至10月10日市中级人民法院正式开庭审理，仅一个多月时间，本案就已水落石出，张德生等人也将得到依法惩处。但是，张德生一案与2000年张河西村村委会换届后发生的种种情况，不能不引人深思。

　　首先是如何加强农村基层政权建设，让真正忠诚于党和人民的人掌权。从2000年4月张德生在张河西村预选后的“违规动作”，到正式选举中出人意料地“胜出”，再到镇政府拖了3个月的任命，不能不说天长镇的确做了一些工作。但由于种种原因，最后张德生还是把持了村委会主任的权力，并在随后的几年中，没有得到有效的监督与制约，以至张河西村的问题3年后才暴露出来。

　　作为国家基层政权的载体，村民自治委员会承担着进行村民自治和完成政府交办各项任务的重要职责。而要建设好一个能带领村民发展经济奔小康的村民委员会，关键是选准一个德才兼备的村主任。这就需要乡镇党委甚至县委，在村委会选举中切切实实深入基层，深入群众，把工作做实、做细，并善于运用法律手段把好关。即便是在村主任就任后的日常工作中，也要切实履行好教育、引导和监督的责任，才能努力实现好、维护好最广大人民群众的利益。

　　其次，是一些农村党支部战斗堡垒作用弱化现象应引起足够重视。张河西村多年没有发展过党员，现有的15名党员中一个家族的占9人，3名支委组成的党支部，l名支委还是村支书的弟弟。权力和利益的家族化，导致村党支部在村民中失去凝聚力和战斗力，在张德生采取不正当手段当上村委会主任后损害群众利益时，村党支部只能听任这样的人把持基层政权。农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大群众前进的战斗堡垒。如果党支部软弱涣散，就会削弱党在农村的执政根基。因此，必须把农村党支部建设作为基层组织建设的重点，切实抓好。

　　再者，切实加强农村社会治安综合治理，夯实基层基础工作，解决一些基层政法部门打击不力问题刻不容缓。多次寻衅滋事只被治安处罚；故意伤害他人却被免于起诉。张德生横行无忌，虽有受害人惧其淫威不敢报案的因素，但仍能反映出基层政法队伍中确实存在对违法犯罪打击不力问题，也暴露出农村社会治安综合治理基层基础工作还存在一些漏洞和薄弱环节。政法队伍作为人民民主专政的专门机构和除霸安良的主力军，必须强化队伍管理，不断增强战斗力，才能做党和人民的忠诚卫士；农村社会治安综合治理工作措施到位，才能维护稳定、确保一方平安。

　　最后值得思索的是社会各界都有义务帮助农民提高素质的问题。井陉全县只有33万人口，本乡本土人大多知根知底。张德生尽管名声不好，但在张河西村2000年的村委会换届选举中，仍然有147人投了他的赞成票。这之中虽有村民是因为惧怕其威胁，但也有相当一部分人看重的是他许诺的“实惠”，尽管这些承诺有的并不合法。张河西村部分村民的这种认利不认人现象并非绝无仅有。由于历史和经济的原因，如今，在农村中还有相当一部分农民目光比较短浅，常满足于眼前的蝇头小利，缺乏法制观念和大局意识。殊不知，正是这种传统的小农意识影响和阻碍了农村各项事业的发展和农民自身经济状况?母纳啤Ｒ虼耍挥写痈旧咸岣吲┟竦乃刂剩?开拓其眼界，全面建设小康社会这一宏伟目标才能最终得以实现。

　　令人欣慰的是，在9月25日，张河西村第六届村委会换届选举工作已经顺利结束，1985年退伍回乡的党员张墨元以160票当选为村委会主任。此外，为彻底解决农村党支部与村委会“两张皮”问题，真正选拔出一批发展型干部，井陉县在今年的农村基层组织换届中，严格候选人标准，提倡村党支部书记与村主任兼职或村干部交叉任职。目前，全县318个行政村中，村党支部换届已经完成了98．1％，村委会换届选举完成93．1％，党支部书记、村委会主任“一人兼”的比例达到56．3％，交叉任职达到71．5％。而且，以政治教育、党性教育、素质教育为重点的农村基层干部教育培训活动和“立党为公、执政为民”专题教育活动已经在全县乡村干部中展开。10月8日，市委在井陉县召开了三级干部会，通报张德生案件的查处情况，动员全市各级干部，进一步统一思想，提高认识，认真汲取张德生一案的教训，深刻学习贯彻“三个代表”重要思想，切实加强农村基层组织建设，尽快把心思和精力集中到加快经济发展、维护农村稳定上来，全面建设小康社会，实现物质文明、精神文明、政治文明同步发展，向党和人民交一份满意的答卷。

　　我市普降中到大雨未来两天仍秋雨绵绵