———井陉县张河西村原村委会主任张德生案件带来的警示

　　9月7日凌晨2时，一场秘密的抓捕行动在井陉县天长镇展开。石家庄市公安局抽调的60多名精干警力，一举将张河西村原村委会主任、井陉县第二运输公司经理张德生抓获。

　　现年33岁的张德生在井陉县是个挺有名气的“能人”。二十世纪九十年代初开始从事煤栈生意，手头小有资金，身边不乏恶少，还经常开着一辆高档轿车出街入巷。2000年6月，张德生突然回村“竞选”当上了张河西村村委会主任。

　　前不久，有关部门接到举报称，张德生本人曾涉嫌多起刑事案件，竞选村委会主任时采取了不正当手段，并在随后的几年里，不仅架空村党支部，还涉嫌侵吞村办煤矿和县第二运输公司的集体财产。

　　该案引起省委和石家庄市委的高度重视，省、市多名领导作出重要批示，要求查清事实，依法从严从快处理此案。9月7日，石家庄市有关部门的调查工作迅速展开：市公安局抽调警力，昼夜调查取证；检察、审计、农工部门全面审计调查张德生涉足单位的经济往来账目；市、县民政部门对张河西村2000年村委会选举情况进行调查取证……

　　短短几天时间，有关部门就走访张河西村97户群众、周边两个乡10个村的村干部和53名知情人，以及县第二汽车运输公司干部职工和已停产的张河西村煤矿负责人，迅速查清了张德生涉嫌聚众斗殴罪、故意伤害罪、合同诈骗罪和职务侵占罪的基本事实。

　　多年来，张德生还横行乡里，多次寻衅滋事、殴打他人，甚至无事生非、欺压百姓：1994年秋的一天，张德生等3人开车路过潭洞村，差点将去地里干活的老人刘春喜挤到路边沟里，双方发生争执，张德生非但不赔礼道歉，反而夺过刘春喜的镰刀将其头部砍伤；1998年冬的一天，张德生到郝家窑村找梁二虎索要200元砂子款，梁二虎因故没给，张德生便对梁拳打脚踢；2001年冬的一天，井陉县第二运输公司职工张五明在公司院里用煤取暖，张德生以偷了他的煤为由，不由分说就殴打张五明，并让张五明赔他100元钱；2002年6月26日，张德生让人给石桥头村煤场送一车煤，因煤场68岁的验煤工王更芳嫌煤矸石太多拒收，张竟亲自赶到煤场暴打王更芳，将老人打得口鼻出血、四颗牙齿松动，住院治疗近一个月……

　　如此一个劣迹斑斑的恶霸，为什么还能当选为村委会主任？

　　2000年4月，根据天长镇党委的安排、部署，张河西村开始进行村委会换届选举工作。4月25日，该村进行了预选，天长镇派出4名干部监督选举工作，全村219名选民参加了预选，选出了6名村干部候选人。一直不在村里居住和生活的张德生在一些人的“动员”下回村参加了预选，但仅得了15票，排在6名候选人的第五位，没有成为村委会主任的正式候选人。

　　为了达到当选的目的，4月28日，张德生带着他的那帮“小弟兄”挨家挨户散发“小传单”。每份传单上都注明了接收人的名字，并有“必须选我张德生当村主任”的威胁，以及“选我当村主任，村民免收教育费，解决浇地困难”等许诺。

　　4月29日，天长镇党委鉴于张河西村出现“小传单”的情况，决定推迟该村的村委会正式选举时间，但问题并没有真正解决。到了6月2日张河西村正式选举时，尽管没有正式候选人资格，张德生却以147票的高票从“另选他人”一栏中“冒”了出来。对张德生的劣迹有所耳闻的镇党委、政府决定：对张德生的村委会主任暂不宣布。但拖终归不是办法，村民选举即成定局，镇里不宣布于法无据，先后两次调查又没有拿到张德生一年多来受过处理的证据。2000年9月11日，天长镇政府只得宣布张德生任村委会主任。

　　张德生当上村委会主任后，并没有兑现“竞选”时对村民许下的诺言，在交“三提五统”和水费问题上，集体有收入时用集体收入代交，集体没收入时变卖集体财产代交，集体财产卖完后就向农户收缴。2000年至2002年，村集体收红星煤矿承包费、集体果园承包费，变卖村学校房产、地皮和村里的废煤罐、铡草机等收入近12万元，上缴教育附加费、农业税、水费共3．8万元。2003年，村集体没有其它收入，也没有财产可供变卖，于是张德生就向农户收取农业税6000多元。

　　2001年4月，张德生决定终止石家庄红星煤矿与张河西村的承包协议，并利用职务之便以每年9万元的承包费承包了村煤矿。到今年8月，共承包了2年零4个月，承包费分文未交，共欠村集体承包费21万元。

　　由于张德生好勇斗狠，飞扬跋扈，独断专行，在其担任村委会主任期间，张河西村党支部不但不能发挥应有的作用，反而因宗族、利益等纠葛失去群众信任，陷入瘫痪状态。

　　财富加强悍，再加上村委会主任的招牌，使得张德生的“名气”越来越大。2002年6月，濒临困境的县第二运输公司找上门来，要聘请张德生担任该公司的副经理。送上门的好差事，张德生当即欣然应允。他一上任，公司的经营还真的有了“起色”，并得到了县交通局的嘉奖。在年底的民主测评中，农民出身的张德生居然击败了原任经理，被任命为二运公司的“一把手”。

　　一向精于算计的张德生，当然不会放过利用第二运输公司经理的职务之便中饱私囊。在二运公司的1年多时间里，他先后7次采取白条入账、私买公报、少支多报等虚报冒领手段，将公司16897．8元资金据为己有。

　　由于省委和石家庄市委的高度重视，仅一个多月时间，张德生一案便水落石出，张德生等人也将会受到法律的严厉制裁。但是，认真思考张德生一案，特别是2000年4月张河西村村委会换届后发生的种种情况，教训是十分沉重的，不能不令人警醒。

　　警示之一：必须切实加强村委会等群众自治组织建设，让真正忠诚于党和人民的人掌权。从2000年4月张德生在该村预选后的“违规动作”，到正式选举中其出人意料地“胜出”，再到镇政府拖了3个多月的宣布，不能不说天长镇的确做了一些工作。但由于种种原因，最后张德生还是把持了村委会主任的权力，并在随后的几年中，没有受到有效的监督与制约，以致张河西村的问题3年后才暴露出来。

　　作为国家基层政权的载体，村民自治委员会承担着进行村民自治和完成政府交办各项任务的重要职责。而要建设一个能带领村民发展经济奔小康的村民委员会，关键是要选出一个德才兼备的村委会主任。这就需要乡镇党委乃至县委，在村委会换届选举中深入基层、深入群众，把工作做实、做细、做好，并善于运用法律手段把好关。在村委会主任上任之后，更不能放任自流、听之任之，要加强教育和管理，切实履行好教育、引导和监督的责任，督促、帮助他们真心实意为群众办实事、干好事，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　警示之二：必须大力加强农村党支部建设，充分发挥其战斗堡垒作用。张河西村多年没有发展过党员，现有的15名党员中，来自一个家族的就有9人；3名支委组成的党支部，其中一人是村支书的弟弟。权力和利益的家族化，导致村党支部在村民中失去了威信和号召力，其战斗堡垒作用便成了一句空话。张德生就是在这样的背景下，采取不正当手段当上村委会主任，把持基层政权的。由于村党支部缺乏凝聚力和战斗力，当张德生为所欲为损害群众利益时，村支部只能听之任之，最终酿成祸端。

　　农村党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大群众发家致富奔小康的战斗堡垒。如果党支部软弱涣散，势必会削弱党在农村的执政根基。基础不牢，地动山摇。各地一定要把农村党支部建设作为基层组织建设的重点，采取强有力的措施，切实抓紧抓好。

　　警示之三：必须加强农村社会治安综合治理，夯实基层基础工作，解决一些基层政法部门打击不力问题。多次寻衅滋事只被治安处罚；故意伤害他人却被免于起诉，张德生横行无忌虽有受害人惧其淫威不敢报案的因素，但仍能反映出基层政法队伍中确实存在着对违法犯罪打击不力问题，也暴露出农村社会治安综合治理基层基础工作还存在一些漏洞和薄弱环节。

　　政法机关作为人民民主专政的专门机构和除霸安良的主力军，必须按照“三个代表”的要求，扎扎实实搞好队伍建设，不断增强战斗力，做党和人民的忠诚卫士；对那些村霸、乡霸，一定要及时严厉打击，决不能姑息养奸；要下大力抓好农村社会治安综合治理工作，确保社会稳定，让人民群众安居乐业。

　　警示之四：必须采取有力措施，帮助农民群众提高素质，行使好自己的民主权利。距县城只有十几公里的张河西村共有119户、429口人，其中选民286人。张德生尽管名声不好，但在张河西村2000年的村委会换届选举中，却得了140多张赞成票。其中虽然有村民惧怕其威胁的因素，但也有相当一部分人看重的是他许诺的种种“实惠”，尽管这些承诺有的并不合法，但却诱惑了不少人，以致其通过合法程序当上了村委会主任。

　　认利不认人，谁说得好就投谁的票。这种现象并非张河西村所独有。由于历史和经济等原因，如今在农村有相当一部分农民目光比较短浅，常满足于眼前的蝇头小利，缺乏法制观念和大局意识。殊不知，正是这种传统的小农意识，使他们经常错误地行使自己的民主权利，进而影响和阻碍了农村各项事业的发展和农民自身经济状况的改善。因此，只有从根本上提高农民的整体素质，全面建设小康社会这一宏伟目标才能得以实现。

　　令人欣慰的是，2003年9月25日，张河西村第六届村委会换届选举已经顺利结束，1985年退伍回乡的党员张墨元以160票当选为村委会主任。10月8日，石家庄市委在井陉县召开三级干部会，通报了张德生案件查处情况，要求广大干部群众认真汲取张德生一案的教训，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，切实加强农村基层组织建设，把心思和精力集中到加快经济发展、维护农村稳定上来，努力实现物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。（来源：新华网河北频道）