金秋时节，江浙沪三地社科规划办组织的长江三角洲合作与发展学术研讨会在美丽的西子湖畔举行。这是一次思想者的盛会，它在留给我们很多思考的同时，也预示了今后一段时间长三角地区在发展进程中将会出现的一些新亮点、新趋势。

　　引入“绿色GDP”让长三角成为“绿色之洲”

　　埃索石油公司一位总裁说过：“中央计划经济崩溃于不让价格表达经济学的真理，自由市场经济则可能崩溃于不让价格表达生态学的真理”。在全球产业转移过程中，长三角作为先进制造业基地的地位日益凸显，但随着工业化进程的加速和社会转型，“桃花流水鳜鱼肥”的长三角，“绿色之洲”的生态环境开始衰退，区域生态概念在这次会议上引起专家们的高度重视。

　　浙江省政府咨询委委员、浙江省社会科学院研究员方民生提出，长三角地区要树立并强化“生态经济”的理念。一种经济要能够持续发展，一定要遵循生态经济的规律。现在的市场没有把各种经济活动的环境成本体现出来，因而产品和服务的价格经常被低估。经济要能够持续发展，一定要遵循生态经济规律。长三角作为21世纪中国经济的重要增长区间，需要设计一系列尊重生态学规律的指标。要树立全新的“财富”理念，设计以生态经济为核心的“绿色GDP”，生态也是资本，生态也是财富。要确立新的“价格”理念，让“价格表现生态学的原理”。传统的GDP考核办法造成增长的盲目攀比，滥批滥用土地，耗费资源，破坏环境。此间专家们认为，复兴长三角的“绿色之洲”，构筑生态经济是一个系统工程，需要有新理念、新制度、新技术，需要有政府、民众和企业的合力才能成功，更需要有新的制度安排。此间还有专家指出，上海申办世博会成功，为整个长三角地区今后若干年的发展带来了极好的机遇与强大的推动力，引入“绿色GDP”的概念，能避免出现“脉冲式互动”造成的经济波动和非持续性经济增长局面，让“世博增长因素”在时间上延长、空间上扩大，增强该地区的可持续发展能力。

　　长三角一体化需要全新的制度安排和协调整合机制

　　21世纪是都市圈的世纪，都市圈之间的分工合作和竞争将重新构建新的世界经济格局。世界级大都市区、大城市群是长三角一体化之路的必然选择，从世界城市群发展的规律来看，现代城市相互间存在着虽不隶属却互补融合的关系，解决城市问题不能局限于一城一地的单一范围内，必须走联合协调之路。政府在基础设施和公共设施上，应特别注重不同行政区划间的城市协调互补，实现共同繁荣，这是当今全球区域经济现代化的必然趋势。

　　浙江省经济建设规划院研究员黄勇研究过美国在城市群共享基础设施方面的成功经验。洛杉矶大都市群有180多个大中小城市，大都市区内有众多的决策中心和利益主体。面对行政分割，美国人的成功经验是组建半官方性质的地方政府联合机构。南加州城市协会由135个城市参加，董事会民选产生，职能主要从事交通、大气质量、水资源等方面的区域规划编制。管理机构虽由民选产生，但却有超政府行政权力的权威和效能，其职能旨在协调利益冲突，提高资源的共享性。加州南海岸的大气质量管理委员会是成功的范例，因为大气污染具有流动性，1977年成立这一跨行政区的管理机构，各区县相应机构全部撤消，管理委员会通过合约方式把市场法则引进行政管理领域。洛杉矶投资46亿美元与29个城市合建日污水处理能力达4.5亿加仑的世界第二大污水处理厂，29个城市有偿使用。该城市群在警务、消防、公立医院和图书馆等方面也有很多的合作，资源的共享和整合是一个多赢的选择。洛杉矶经验的启示之一就是区域合作需要对话机制和强大的资源整合能力保证。江苏省委研究室范朝礼说，区域资源的整合过程政府大有可为。江苏的领导同志多次强调，江苏发展的两次机遇，两次辉煌都得益于上海。区域性的资源整合包括产业分工、基础设施建设和生态保护，整合交通以实现同城效应，整合产业以避免同质竞争，整合资本以带动产业扩张，整合物流以服务制造业基地，整合人才以提供更好的智力支持，整合环境以实现区域可持续发展，整合文化以培植互信合作的基础。

　　完善竞争规则加快从行政区经济向经济区经济的转型

　　目前的长三角、环渤海湾和珠三角是我国最具竞争力的三大经济区域，竞争与合作是永恒的主题，合作是有利的共赢策略，但现实中同一经济区内部存在着竞争过度协同不够的问题。所谓一体化，就是建立一套共同遵守的规则，不能自行其事。信用的核心是按规则行事，形成一套共同遵守的规则，才能构建长三角一体化的交流平台。建立和健全统一的竞争规则，是推进长三角经济一体化的基石。

　　浙江省政府办公厅潘捷军、河海大学教授许长新说，从行政区经济跃升到经济区经济，是我们从改革开放到开放改革在经济管理理念上的重大转折，不同行政区划间的城市以协调互补实现繁荣是当今世界区域经济现代化发展的必然趋势。在一个有规则的层级体系中，高一级中心向次级中心提供辐射服务，后者则向前者提供支持服务。解决城市问题不能局限于各自狭隘的单一范围内，必须走联合协调互补之路。自上世纪50年代始，美国沿大西洋中部，北起波士顿，南至华盛顿，在600公里长、100公里宽的地带，建立了由5个大都市和200多个中小城市组成的世界上最早的大都市连绵带。日本则建立了东京、大阪和名古屋三大都市圈，成为亚洲大都市连绵带发展程度最高的国家。长江三角洲经济区内15座城市将形成世界第六大城市群，整个经济将呈现高度一体化的融合局面。未来区域经济发展有可能突破目前以行政区划的单一模式，转向以跨省级行政区域的城市组合体系为主导模式的新型格局。

　　长三角经济区内各地的情况不同，而考核体系一脉相承的雷同，各地政府部门对经济发展的考虑更多表现为经济指标的关注无法对区域经济进行整体的统筹规划，长三角地区的深水港之争，万吨级码头泊位之争，上大型机场之争，以土地为主要表现的压价竞争都变成了一个非常突出的问题。招商引资方面更是天天上演你争我夺的“白刃战”，有的地方竞相降低门槛，不仅能让兄弟城市“煮熟的鸭子飞掉”，甚至人家“吃到肚里的还要吐出来”，至于产业同构更是由来已久。苏州大学教授方世南指出，区域经济一体化要求重视政府间联合区域规划的编制，区域规划的编制过程就是一个沟通协商达成共识的过程，同时要加快区域共同市场建设和市场化改革。各地根据自己的比较优势和竞争优势，有所为有所不为，发展优势明显的产业。长江三角洲地区经济具有强烈的外源性，为吸引投资，各地对工业用地的低价协议出让之风愈演愈烈，投资者进行“摊大饼”式的粗放型开发，有专家提出，要充分引入市场机制，建立健全区域性土地市场信息系统，创造公开、公平、公正的竞争环境。（陈志龙）（新华日报）