市政行业为何向所有资本开放？

http://www.sina.com.cn 2003年10月12日09:24 工人日报天讯在线

　　今年以来，中国开始全面开放市政公用行业，这是继电力、航空、电信等垄断行业对外资和民间资本全面开放之后的又一大突破

　　9月25日，德国最大的水务公司柏林水务在北京与山东省济南市政府签署了战略合作框架协议，迈出了该公司进军中国水务市场的关键性一步。

　　柏林水务董事长迪特·恩斯特在此间举行的全国推进市政公用行业市场化暨投资洽谈会上表示，目前中国正在放开其市政公用行业市场，并允许所有资本进入这一领域，这无疑给众多海外投资者带来巨大商机。

　　据了解，有着150多年历史的柏林水务已先后参与了中国西安和南昌两个城市的自来水和污水处理厂的建设与运营，在华投资已达8000万欧元。中国已成为柏林水务在亚太地区的重要市场，占其全球市场份额的40％。

　　和柏林水务一样，全球最大的水处理公司法国威立雅水务也在积极抢占中国市场。继在天津、上海、成都和珠海等地拓展水务市场之后，该公司不久前又正式启动了宝鸡市的城市供水项目。威立雅水务集团副总裁兼亚太区董事长卡迈斯在投洽会上说，中国市场的需求非常巨大，没有一家水务公司能满足中国所有的需求。统计显示，中国现有城市供水能力为2.1亿立方米/日，“十五”期间还将新增4000万立方米／日，中国各地的污水处理厂建设也开始进入高速发展阶段，水务市场前景非常看好。中国市场潜力巨大

　　据建设部提供的数据显示，根据目前我国的城市化速度，每年将有1500万～2000万农民转移到城市，为此每年要建设200亿平方米的住宅，而住宅需要供电、供水、供气以及污水处理，预计这样的过程要持续20到30年。而全面建设小康社会的奋斗目标，也对市政事业的发展提出了更高的要求。经过改革开放二十几年的努力，目前我国城市公用设施建设，基本上解决了短缺问题，但是发展还不平衡，局部地区还严重短缺。

　　根据建设部的普查统计，我国现有的市政公用建设设施50％已经陈旧需要改造。全国的供水管网普查，漏失率平均在百分之二十以上，最高的达到百分之四十。使用五十年的旧城区的燃气管网和五十年以上的管网也要进行改造。有些城市在20世纪70、80年代修建的燃气管网，管质太差，漏失严重，有50％需要维修，否则后果是非常危险的。

　　建设部副部长仇保兴日前指出，尽管市场潜力巨大，但从经营体制看，目前我国市政公用事业所有制形式单一，企业的经营机制不够灵活；外部缺乏竞争力，内部缺乏激励和约束机制；由于市政公用事业的商品性体现不充分，企业的政策性亏损和经营性亏损不分，价格改革滞后，缺乏科学合理的价格调整机制。

　　据建设部城建司对一些没有改革的企业运行效益及变化情况的调查表明，一些仍采取老体制经营的市政公用行业企业，虽然所提供的公共产品和服务价格不断上扬，但运行效益却在下滑，亏损额在扩大，老体制所带来的弊端已越来越明显。特别是有些城市的市政建设目前依然以无序的、落后的劳作方式进行着———地下管线施工中对城市道路轮番“开膛破肚”，重复的“拉链式”施工，令市民叫苦连天，怨声载道；而地上道路两旁蜘蛛网式的线路则严重损坏了城市形象；污水的处理跟不上污水的排放，水的污染每年递增5到6个百分点，生活垃圾产生量以百分之八的速度增长；由于管网不配套、运行资金不到位，导致许多已经投资的设施能力达不到预期效果。

　　对此，建设部从今年年初开始在全国范围内大力推进市政公用行业市场化改革，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设；允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营。

　　积极引入竞争机制

　　为了解决我国市政公用行业存在的发展资金不足、运行效率低下的问题，建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，推进垄断行业改革，积极引入竞争?疲婵懦鞘泄┧⒐┢⒐┤取⑽鬯怼⒗怼⒐步煌ǖ染允姓蒙枋┑慕ㄉ琛⒃擞谐『褪姓⒃傲致袒⒒肪澄郎确蔷陨枋┑娜粘Ｑぷ饕凳谐。⒑屯晟剖姓眯幸堤匦砭贫取?

　　据了解，目前各地正在积极开展市政公用行业的招商引资，许多国外的水务公司和燃气公司也抓住时机进入中国市场。此次参加全国推进市政公用行业市场化暨投资洽谈会的就有国内外投资机构近百家，会上发布项目700余个，资金规模达1500亿元。

　　建设部副部长仇保兴在会上指出，推进市政公用行业的市场化改革，需要明确的原则之一是，收费一定要到位，同时一定要有成本的限制。他认为:“这是市场化改革的前提条件，根据保本微利的原则制定的措施不到位，那么改革就难以起步。现在有的城市正在建垃圾处理厂、污水处理厂，收费体系的建立是市场化融资的最主要的保证。所以我们必须要建立低成本、高信用，各种收费能够相互协同作用的，符合中国特色的低成本、高效率的社会资本。地方政府如果不能确保收费制度的合理，外商投资只能是望而却步。”价格问题是关键

　　关于价格问题，建设部城市建设司司长李东序认为：“目前城市市政公用事业的产品未能充分体现商品特性，公用企业的产品和服务的价格改革滞后，缺乏科学合理的价格制定、调整机制和财政补贴机制。政府必须要对市政公用行业的产品和服务制定有吸引力的价格，以吸引外资和民间资本的进入。”

　　由于价格问题关系到方方面面的利益，目前已引起众多人士的关注。国研中心产经部副部长冯飞认为：“公共领域产品定价是成本加微利的原则，但这实际上存在一定的困难，比如成本如何界定？作为政府、居民和公共产品提供者企业来看，存在着信息不对称的问题。成本信息的完整性是由企业来掌握的，而不是政府来掌握的。特别是公共事业单位中有大量的国有企业采取的是政企合一的方式，甚至有些采取垄断的方式，由于治理方面的缺陷导致了成本不合理的上涨，很难区分政策性亏损和经营性亏损。”

　　仇保兴表示，中国正在抓紧制定有关市政公用行业市场化的法律法规，并着手规范相关合同。在整个市场化的过程中，中国将依照国际惯例办事，各地推出的招商引资项目将实行公开招投标，在特许经营运作中清楚划分企业和政府的责任。